Решение № 12-160/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-160/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

07 ноября 2018 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Арьянова Т.М., с участием: представителя лица, подавшего жалобу ФИО3 - ФИО4, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности 61АА5889465 от 25.10.2018 года, лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель, ФИО5 от 11.09.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, русской, пенсионерки, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО5 от 11.09.2018 года, ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Копия постановления получена ФИО3 по почте 25.09.2018 года.

Лицо, привлеченное к административное ответственности ФИО3 05.10.2018 года подала в Миллеровский районный суд жалобу на вышеуказанное постановление. В обоснование своей жалобы ФИО3 указала, что не согласна с данным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, поскольку не доказана её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Она является собственником квартиры № в многоквартирном жилом доме №, расположенном по <адрес>, с 2013 года. До этого, квартира принадлежала другому собственнику, который в девяностые годы приватизировал квартиру, так как она являлась государственным жильём. Лично она не была застройщиком жилого дома и не принимала участие в его строительстве, поэтому ей ничего неизвестно о выделении земельного участка под постройку многоквартирного жилого дома и о виде разрешенного использования земельного участка под многоквартирным домом. Проверка должностным лицом проведена с грубыми нарушениями, уведомление о проведении проверки вручили ей после её проведения, при её проведении она не присутствовала, поэтому была лишена возможности давать пояснения, представлять доказательства. О составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении ей не было известно, уведомлений и оповещений, повесток, она не получала. Протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями административного законодательства: в её отсутствие, права не разъяснялись, не была представлена возможность давать пояснения, понятые, не приглашались, протокол ей не направлялся и никогда не вручался. В одном конверте она получила несколько документов, изготовленных разными датами. ФИО5 в одном лице проводил проверку, составлял протокол об административном правонарушении и принимал постановление об административном наказании, что не является правильным и объективным. Ранее, из Росреестра, Администрации Тарасовского района либо из Администрации сельского поселения она не получала уведомлений о необходимости приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Она, как собственник квартиры, не ставилась в известность о том, что земельный участок на кадастровом учёте стоит, как ранее учтенный и в ЕГРН неверно указан вид его разрешенного использования. Многоквартирный жилой дом был в 1961 году, как выделялся земельный участок под его строительство и как он принимался в эксплуатацию, ей неизвестно. Постройка была осуществлена до введения в действие ЖК РФ. Данные обстоятельства ей стали известны только из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности. У неё не имелось возможности ознакомиться с имеющимися сведениями и документами, поскольку для того, чтобы такую возможность иметь, необходимо знать и осознавать, что разрешенное использование земельного участка под многоквартирным жилым домом, в котором находится её квартира, является неверным. Считает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № под многоквартирным жилым домом до настоящего времени не сформирован, имеет статус ранее учтенный, собственники квартир не имеют никакого отношения к постановке данного земельного участка на кадастровый учёт, межевание не проводили, разрешенное использование данного земельного участка установлено не собственниками квартир в многоквартирном жилом доме, невозможно вменять вину использование его гражданами не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 11.09.2018 года отменить и прекратить производство по делу.

06.11.2018 года в Миллеровский районный суд от заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, ФИО5 поступили письменные возражения на жалобу ФИО3, в которых просят отказать в удовлетворении требований ФИО3, по тем основаниям, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. В ходе проведенной проверки установлено что, земельный участок с кадастровым номером №, с расположенным на нем многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, используется собственником квартиры № ФИО3 не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, что является нарушением ст.ст. 7, 42 ЗК РФ. Сведения о принятии необходимых мер для приведения фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного законодательства, на момент проверки, отсутствовали. О проведении проверки ФИО3 была уведомлена, что подтверждается копией уведомления, которое она получила лично, что подтверждается её подписью. Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, ФИО5 от 11.09.2018 года ФИО3 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. В данном случае был наложен минимально возможный размер штрафа. Заявителем не доказано, что Управлением были нарушены какие-либо нормы права при привлечении его к административной ответственности, а также им не представлено доказательств обоснованности законности своих действий по использованию указанного земельного участка.

Лицо, подавшее жалобу, в отношении которого ведется производство по делу об ФИО2 правонарушении, ФИО1 не явилась в судебное заседание, о слушании по делу извещена надлежащим образом (л.д. 64), доказательств, подтверждающих уважительную причину неявки, суду не представила и не просила об отложении дела.

Представитель лица, подавшего жалобу, ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы своего доверителя по основаниям, указанным в ней, дополнив, что земельный участок, расположенный под многоэтажным жилым домом № по <адрес>, на основании акта от 25.04.1961 был предоставлен в бессрочное пользование Тарасовскому рудоуправлению для строительства жилого дома, хозяйственных построек и дальнейшей эксплуатации.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместитель главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель, ФИО5, просил суд отказать в удовлетворении жалобы, по основаниям, изложенным в возражениях.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд пришел к следующему. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Из представленных материалов судом установлено, что поводом к возбуждению в отношении ФИО3 дела об административном происшествии, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, явился выявленный в ходе проведения плановой выездной проверки факт использования ФИО3, являющейся собственником жилого помещения № в многоквартирном жилом <адрес>, земельного участка с кадастровым номером 61:37:0010103:90, расположенного под многоквартирным домом, не в соответствии с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО5 от 11.09.2018 года, ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Имеющиеся в деле доказательства должны быть оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В материалах административного дела в качестве доказательств виновности ФИО3 должностным лицом представлены акт проверки соблюдения земельного законодательства от 27.04.2018 года; фототаблица, схематический чертеж земельного участка; протокол об административном правонарушении от 28.05.2018 года; распоряжение от 07.03.2018 года № 10-1372-р; технический паспорт на многоквартирный жилой дом; предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, выписка из ЕГРН от 16.03.2018 года №.

В соответствии с подп. П. 1 ст.1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст.ст. 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В судебном заседании было установлено, что земельный участок, расположенный под многоэтажным жилым домом № по <адрес>, на основании акта от 25.04.1961 года был предоставлен в бессрочное пользование Тарасовскому рудоуправлению для строительства многоквартирного жилого дома, хозяйственных построек и дальнейшей эксплуатации. Согласно технической документации на выделенном земельном участке Тарасовским рудоуправлением в 1961 году был возведен многоквартирный жилой дом, квартиры в котором в последующем были приватизированы гражданами на основании договоров о передаче квартир в собственность гражданам. Следовательно, указанный земельный участок используется собственниками квартир в указанном многоквартирном жилом доме в соответствии с тем назначением, для которого он предоставлялся – для размещения многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 11.09.2018 года в отношении ФИО3 о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 К.АП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 подлежит прекращению в связи с отсутствием в её действиях состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО5 от 11.09.2018 года, о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Арьянова