Постановление № 5-29/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 5-29/2017

Дело № 5-29/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2017 года п. Максатиха

Судья Максатихинского районного суда Тверской области Куликова Юлия Викторовна (адрес: <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, проживающим в <адрес>, в соответствии со ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

16 июня 2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, согласно которому

ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 17 га с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (вид с/х угодий - лес), расположенном <адрес> установлено, что в северо-восточной части земельного участка, близ <адрес>, на площади 5.7 га осуществлялась вырубка лесных насаждений. Вся площадь вырубки загрязнена порубочными остатками (отходами деревозаготовки: макушки хвойных деревьев, ветки, кусковая древесина, древесное сырье). Высота размещения отходов 20 см, плотность размещения свободная. Оставшаяся площадь находится под многолетней древесной растительностью. Данный земельный участок принадлежит на праве аренды ФИО2 В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 согласно договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, организовал работы, без проектной документации, по расчистке земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности. На момент обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № работы не завершены, порубочные остатки (макушки хвойных деревьев, ветки, кусковая древесина, древесное сырье) на площади 5.7 га убраны и утилизированы должным образом не были. В нарушение положений статей 13 и 42 ЗК РФ ФИО2 своевременно не организовал и не провел на земельном участке с кадастровым номером № мероприятия по защите земель от загрязнения отходами с отходами производства и потребления. Таким образом, в действиях ФИО2, присутствуют нарушения земельного законодательства, выразившиеся в порче земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, тем самым последний совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещался о месте и времени судебного заседания. Конверт с судебной повесткой, направленный лицу, привлекаемому к административной ответственности, возвращен на судебный участок в связи с истечением срока хранения. На почтовом конверте имеется отметка почтового отделения о том, что дважды адресату оставлялось извещение о необходимости получения на почтовом отделении заказной судебной корреспонденции, однако явки на почтовое отделение со стороны ФИО2 не последовало.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно Особым условиям приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" Приложение N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343 заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении ф.22 по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к вышеуказанным Особым условиям. При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи без доверенности по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к данным Особым условиям и документов, подтверждающих их отношение к адресату. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Таким образом, суд считает, что были соблюдены все положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное».

Указанное обстоятельство суд расценивает как надлежащее извещение ФИО2 о времени и месте судебного заседания и, так как, от последнего ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступило, об уважительных причинах своей неявки в судебное заседание он не сообщил, каких-либо возражений по данному делу им также представлено не было, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося ФИО2

Должностное лицо, составившее рассматриваемый протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО3 в судебное заседание не явилась, хотя своевременно и надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Понятие отходов производства и потребления определено в абзаце 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями установленными органами исполнительной власти на 5 классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы; 2 класс высоко опасные отходы; 3 класс - умеренно опасные отходы; 4 класс - мало опасные отходы 5- класс - практически неопасные отходы.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов РФ от 18.07.2014г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» опилки натуральной чистой древесины (3 05 230 01 43 5), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (1 52 110 01 нарушен отнесены к отходам 5 класса опасности. Согласно ГОСТу 30772-2001 засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое: воздействие без физико-химических последствий является механическим загрязнением.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона №7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

Согласно ГОСТ 30772-2001 механическое загрязнение - это засорение среды агентами оказывающими лишь механическое воздействие без физико-химических последствий (например отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок).

Согласно п.3 ст.76 Земельного кодекса РФ загрязнение земельных участков является одним из видов порчи земель.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушение земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности (ч.2 ст. 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородием земель сельскохозяйственного назначения является способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Обязанности по защите земель и охране почв возникают у правообладателя земельных участков с момента возникновения права. При этом, ФИО2 не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства.

Вина ФИО2 в совершении данного административного правонарушения, полностью подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором отражены обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ; /л.д.3-4/

- копией договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом земельных отношений Администрации Максатихинского района Тверской области и ФИО2, согласно которому последнему был передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 170229 кв. м, расположенный относительно ориентира за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на срок 3 года (по ДД.ММ.ГГГГ) /л.д.14-18/

- копией передаточного акта земельного участка к Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отдел земельных отношений Администрации Максатихинского района Тверской области передал, а ФИО2 принял в аренду вышеуказанный земельный участок, /л.д.19/

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, согласно которому было решено провести внеплановую выездную проверку в отношении ФИО2 с целью подтверждения фактов нарушений земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке, выявленных при проведении планового (рейдового) осмотра, /л.д.30-31/

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фото-таблицами, согласно которому на основании вышеуказанного приказа государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО1 была проведена проверка земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 17,0229 га, расположенного <адрес> и принадлежащего на праве аренды ФИО2 В ходе проведения последней в действиях ФИО2 были выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в порче земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления (отходы коры, отходы щепы натуральной чистой древесины,, отходы сучьев, ветвей, вершинок лесоразработок, обрезь натуральной чистой древесины, древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные, зелень древесная), что является нарушением требований положений Земельного кодекса РФ, Закона РФ «Об охране окружающей среды», Закона РФ «Об отходах производства и потребления», /л.д.32-38/

- предписанием государственного инспектора федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, выявленные в результате проверки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 17,0229 га, расположенного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.39/

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает, что каждое из них является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства с достаточной полнотой подтверждают вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении наказания ФИО2, суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, а также все обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО2, по настоящему делу не установлено.

Санкция ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного правонарушения, всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что целям наказания, указанным в ст.3.1 КоАП РФ будет соответствовать назначение ФИО2 наказания за указанное выше правонарушение в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.8.6, ст.ст. 29.7 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тверской области

(Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям)

ИНН <***> КПП 695001001

р/с <***> БИК 042809001

Банк получателя: Отделение Тверь г.Тверь

КБК 081116 25060 01 6000 140 ОКТМО 28701000

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, организации федеральной почтовой связи.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области.

Федеральный судья