Решение № 2-10679/2024 2-371/2025 2-371/2025(2-10679/2024;)~М-5741/2024 М-5741/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2-10679/2024

Дело №

50RS0№-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Горячевой М.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> в интересах ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО29, ФИО12., ФИО5, ФИО6, ФИО30, ФИО7, ФИО31, ФИО32, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО11, ФИО36, ФИО37, ФИО52, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 к ГБУЗ МО «Краснознаменская городская больница», Министерству здравоохранения <адрес> о взыскании задолженности по заработной плате, обязании доведения заработной платы среднего медицинского персонала до средней заработной платы работников данной категории,

Установил:

ФИО1 прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> в интересах ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО29, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО30, ФИО7, ФИО31, ФИО32, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО11, ФИО36, ФИО37, ФИО52, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГБУЗ МО «Краскознаменская городская больница», Министерству здравоохранения <адрес> о взыскании задолженности по заработной плате, обязании доведения заработной платы среднего медицинского персонала до средней заработной платы работников данной категории.

В обоснование заявленных ФИО1 указано, что ФИО1 прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> совместно со специалистом Государственной инспекции труда в <адрес> проведена выездная проверка соблюдения в ГБУЗ МО «Краснознаменская городская поликлиника» ФИО1 трудового законодательства, в том числе об оплате труда среднего медицинского персонала. В соответствии с абз. «е» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до ДД.ММ.ГГГГ программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев: повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной статистики, средняя заработная плата среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам Российской Федерации за январь-декабрь 2022 года на территории <адрес> составляет 65 499 рублей; за январь-сентябрь 2023 года — 64 895 рублей. Вместе с тем средняя заработная плата среднего медицинского персонала в ГБУЗ МО «Краснознаменская городская поликлиника» в 2022 году составляла лишь 37 295,72 руб., а в 2023 году - 48 466,43 руб. При анализе расчетно-платежных документов за период с июля 2022 года по ноябрь 2023 года работников ГБУЗ МО «Краснознаменская городская поликлиника» установлено, что в нарушение вышеуказанных ФИО1 действующего законодательства работодатель не произвел выплату заработной платы до средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы следующим работникам: ФИО29 в сумме 79 262,70 руб., ФИО27 в сумме 42 380,32 руб., ФИО28 в сумме 91 636,25 руб., ФИО10 в сумме 188 816,18 руб., ФИО7 в сумме 55 057,04 руб., ФИО46 в сумме 46 630,20 руб., ФИО30 в сумме 163 246,64 руб., ФИО8 в сумме 55 787,05 руб., ФИО35 в сумме 48 093,92 руб., ФИО11 в сумме 47 834, 86 руб., ФИО9 в сумме 80 989,42 руб., ФИО41 в сумме 323 826,10 руб., ФИО13 в сумме 110 068,19 руб., ФИО25 в сумме 105 175,77 руб., ФИО24 в сумме 274 732,80 руб., ФИО26 в сумме 157 704,72 руб., ФИО51 в сумме 218 554,10 руб., ФИО48 в сумме 67 094,08 руб., ФИО37 в сумме 107 895,96 руб., ФИО38 в сумме 135 273,35 руб., ФИО50 в сумме 162 167,38 руб., ФИО14 в сумме 147 601.80 руб., ФИО5 в сумме 211 978,53 руб. ФИО40 в сумме 199 360,52 руб., ФИО45 в сумме 113 414,25 руб., ФИО52 в сумме 173 086,30 руб., ФИО39 в сумме 228 340,90 руб., ФИО42 в сумме 203 273,46 руб., ФИО32 в сумме 211 125,96 руб., ФИО15 в сумме 87 696,20 руб., ФИО31 в сумме 203 39136 руб., ФИО16 в сумме 14 331,97 руб., ФИО43 в сумме 239 585,28 руб., ФИО33 в сумме 61 684.02 руб., ФИО6 в сумме 69 880,62 руб., ФИО47 в сумме 222 766,64 руб ФИО3 в сумме 131 445,25 руб. Выплаты стимулирующего характера среднему медицинскому персоналу с июля 2022 по ноябрь 2023 года не производились.

В связи с изложенными обстоятельствами, истец, уточнив исковые ФИО1, просит суд обязать ГБУЗ МО «Краснознаменская городская поликлиника» выплатить задолженность по заработной плате за период с июля 2022 по сентябрь 2023 года ФИО29 в сумме 79 262,70 руб., ФИО27 в сумме 42 380,32 руб., ФИО28 в сумме 91 636,25 руб., ФИО10 в сумме 188 816,18 руб., ФИО7 в сумме 55 057,04 руб., ФИО46 в сумме 46 630,20 руб., ФИО30 в сумме 163 246,64 руб., ФИО8 в сумме 55 787,05 руб., ФИО35 в сумме 48 093,92 руб., ФИО11 в сумме 47 834, 86 руб., ФИО9 в сумме 80 989,42 руб., ФИО41 в сумме 323 826,10 руб. ФИО36 в сумме 110 068,19 руб., ФИО25 в сумме 105 175,77 руб., ФИО24 в сумме 274 1732,80 руб., ФИО26 в сумме 157 704,72 руб., ФИО17 в сумме 218 554,10 руб., ФИО48 в сумме 67 094,08 руб., ФИО37 в сумме 107 895,96 руб., ФИО38 в сумме 135 273,35 руб., ФИО18 в сумме 162 167,38 руб., ФИО14 в сумме 147 601.80 руб., ФИО5 в сумме 21 978,53 руб. ФИО40, в сумм 199 360,52 руб., ФИО45 в сумме 113 414,25 руб., ФИО52 в сумме 173 086,30 руб., ФИО39 в сумме 228 340,90 руб., ФИО42 в сумме 203 273,46 руб., ФИО32 в сумме 211 123,96 руб., ФИО15 в сумме 87 696,20 руб., ФИО31 в сумме 203 891,36 руб., ФИО16 в сумме 14 331,97 руб., ФИО43 в сумме 239 585,28 руб., ФИО33 в сумме 61 684,02 руб., ФИО19 в сумме 69 880,62 руб., ФИО47 в сумме 222 766,64 руб., ФИО3 в сумме 131 444,25 руб., обязать Министерство здравоохранения <адрес> в рамках исполнения ФИО1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» обеспечить финансирование и выделение денежных средств ГБУ «Краснознаменская городская поликлиника» для доведения заработной платы среднего медицинского персонала указанной медицинско учреждения до уровня средней заработной платы работников данной категории, установленного в <адрес>, и ее повышения до 100% от указанной суммы.

Представитель ФИО1 прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> по доверенности ФИО20 в судебном заседании заявленные уточненный ФИО1 поддержала, настаивала на удовлетворении иска.

Истцы в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом – судебными извещениями.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> по доверенности ФИО21 в судебном заседании просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ГБУ <адрес> «Краснознаменская городская поликлиника» по доверенности ФИО22 в судебном заседании просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ФИО1 лица Государственной инспекции труда <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 лица Министерства экономики и финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом – судебными извещениями.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 18, часть 2 статьи 19).

Статьей 2 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) в качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22 ТК РФ).

Частью шестой статьи 135 ТК РФ установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Кроме того, охрана труда и установление гарантированного минимального размера его оплаты относятся к основам конституционного строя в Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

Конституцией РФ также закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37).

Как следует из трудовых договоров истцов с учетом дополнительных соглашений к ним аналогичного содержания, каждому из них гарантированы премии и иные выплаты в соответствии с локальными нормативными актами работодателя (п. 4.2.).

В силу статьи 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При этом заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Под окладом (должностным окладом) понимается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (статья 129 ТК РФ).

В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (статья 9 ТК РФ).

К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений статья 2 ТК РФ относит обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 ТК РФ включает:

- фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (статья 143 ТК РФ);

- доплаты, надбавки компенсационного характера (статьи 146-149 ТК РФ);

- доплаты и надбавки стимулирующего характера (статья 191 ТК РФ).

При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда. Издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется.

Согласно статье 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> совместно со специалистом Государственной инспекции труда в <адрес> проведена выездная проверка соблюдения в ГБУЗ МО «Краснознаменская городская поликлиника» ФИО1 трудового законодательства, в том числе об оплате труда среднего медицинского персонала.

ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО29, ФИО12., ФИО5, ФИО6, ФИО30, ФИО7, ФИО31, ФИО32, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО11, ФИО36, ФИО37, Б., ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 являются медицинскими работниками, состоящими в трудовых отношениях с ГБУЗ МО «Краскознаменская городская больница», о чем свидетельствуют трудовые договоры, приказы о приеме на работу, кадровые документы по личному составу.

Обращаясь с иском в суд, истец ссылается на то, что работодатель не произвел выплату заработной платы до средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы, не произвел выплаты стимулирующего характера.

Разрешая исковые ФИО1, суд руководствуется следующим.

В соответствии с абз. «е» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до ДД.ММ.ГГГГ программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев: повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Методикой расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлено, что расчет средней заработной платы по отдельной категории работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы — (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) Государственной и муниципальной форм собственности, данных о фонде начисленной заработной платы, за счет всех источников финансирования и численности постоянных работников данной категории.

В расчете соответствия фактического показателя к плановому, согласно данному распоряжению, учитывается среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) региона (далее — среднемесячный доход от трудовой деятельности) (в 2023 году в <адрес> — 62 145,00 рублей).

На основании вышеизложенного, достижение целевого показателя, определенного Указом, осуществляется в отношении соответствующей категории работников списочного состава основного персонала в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории.

Федеральная служба государственной статистики ежегодно утверждает ежеквартальную форму федерального статистического наблюдения № ЗП-здрав «Сведения о численности и оплате труда работников сферы здравоохранения по категориям персонала», на основании которой анализируется начисленная заработная плата в учреждении.

По итогу 2023 года уровень средней заработной платы среднего медицинского персонала, занятого в государственных и муниципальных учреждениях <адрес> (включая медицинских работников, занятых в учреждениях здравоохранения, образования, социального обслуживания и учреждений физической культуры и спорта), составил 65 587,16 рублей или 105,5 % от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в <адрес>. Уровень средней заработной платы среднего медицинского персонала медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес> за 2023 год составил 65 366,92 руб. или 105,2 %.

Суду представлены отчетные квартальные данные среднего медицинского персонала Учреждения.

Начисление заработной платы работникам государственных учреждений здравоохранения <адрес> в 2023 году осуществлялось в соответствии с Положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое утратило силу в связи с принятием постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, вступившим в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

По запросу суда представлены Положение об оплате труда работников ГБУЗ МО «Краснознаменская городская поликлиника» на 2022 год, на 2023 год, Положение о порядке и условиях осуществления выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ МО «Краснознаменская городская поликлиника» на 2022 год; Положение о порядке и условиях осуществления выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ МО «Краснознаменская городская поликлиника» на 2023 год.

Пунктом 2.2. Положения об оплате труда работников предусмотрено, что размеры окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплат труда (средств на оплату труда).

Фонд оплаты труда работников формируется из общего объема средств, поступающих в установленном порядке из федерального бюджета на обеспечение государственного задания, средств системы обязательного медицинского страхования и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Должностной оклад работника формируется на основании оклада по ПКГ соответствующей группы и повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности.

На должностной оклад производится начисление компенсационных и стимулирующих выплат.

В соответствии с пунктами 4.1. и 4.2. Положения об оплате труда работников выплаты стимулирующего характера, размер и условия их осуществления устанавливаются локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда.

К выплатам стимулирующего характера относятся: а) выплаты за стаж непрерывной работы: надбавка за стаж непрерывной работы; б) выплаты за интенсивность и результаты работы: надбавка за интенсивность труда; надбавка за результаты работы; премия за выполнение особо важных и срочных работ; в) выплаты за качество выполняемых работ: надбавка за качество выполняемых работ; г) премиальные выплаты по итогам работы: надбавка по итогам работы за месяц; надбавка по итогам работы за квартал; надбавка по итогам работы за год.

С целью поощрения работников за общие результаты труда выплачивается надбавка (премия) по итогам работы за месяц, квартала, год (п. 4.8. Положения об оплате труда работников).

Размеры, условия и порядок осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с утвержденным «Положением о выплатах стимулирующего характера, разработанного с учетом нормативных актов, методических указаний и рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения РФ (п. 4.9. Положения об оплате труда работников).

Размер стимулирующих выплат (в том числе премии) может устанавливаться как в абсолютном значении, так и в процентом отношении к окладу. Максимальным размером указанные выплаты не ограничены.

Выплата надбавки (премия) по итогам работы за месяц, квартал, год, за образцовое выполнение государственного задания не выплачивается в случае дисциплинарного взыскания за месяц, квартал, год.

При этом размер выплат стимулирующего характера работника зависит от выполнения критериев оценки деятельности за фактически отработанное время и плановых объемов медицинской помощи.

Суд отмечает также следующее.

Разделом IV Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 г.г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2190-р, предусмотрено, что достижение показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597 и от ДД.ММ.ГГГГ N 761, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597 для соответствующей категории работников.

Тем самым, выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Указом Президента N 597 от ДД.ММ.ГГГГ, не являются постоянными выплатами, предусмотренным системой оплаты труда, а являются социальной выплатой, направленной на дальнейшее совершенствование государственной социальной политики, повышения заработной платы определенных категорий работников. Положения подпунктов "а", "е" пункта 1 Указа являются предписаниями организационно-исполнительского характера, содержат поручения, которые Правительство Российской Федерации должно выполнить в порядке своей исполнительно-административной, управленческой деятельности, и не могут нарушать права истцов в сфере оплаты труда, поскольку последние осуществляют трудовую деятельность в медицинском учреждении, которым определен размер зарплаты работников в рамках утвержденного штатного расписания.

Само по себе включение в систему оплаты труда возможности материального стимулирования работника (стимулирующие выплаты по программе "дорожная карта") не влечет безусловную гарантированность таких выплат, так как основанием для их начисления и выплаты является соблюдение условий, предусмотренных локальными нормативными актами работодателя и заключенным с работником трудовым договором, а также бюджетным финансированием.

Согласно положениям раздела IV Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2190-р, При определении потребности в бюджетных ассигнованиях за счет бюджетов всех уровней на увеличение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в целях совершенствования системы оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597 и от ДД.ММ.ГГГГ N 761 учитывается нормативная численность работников для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

При оценке соотношения заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597 и от ДД.ММ.ГГГГ N 761, и средней заработной платы в регионе учитывается вся заработная плата, полученная работником за счет всех источников.

При выделении дополнительного финансирования за счет средств соответствующих бюджетов должно учитываться выполнение целевых индикаторов развития отраслей, установленных в "дорожных картах", объем привлеченных средств за счет реорганизации неэффективных учреждений, иных источников и других мероприятий по оптимизации расходов, а также данные статистического наблюдения показателей заработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которых определено указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597 и от ДД.ММ.ГГГГ N 761, по итогам года.

Установление конкретной выплаты стимулирующего характера производится с учетом качественных и количественных показателей результатов труда, утвержденных локальными нормативными актами учреждения с учетом мнения профсоюзной организации, в пределах фонда оплаты труда и при наличии финансовых средств в учреждении.

В соответствии с п, 4.13 Положения медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей), фельдшерам и медицинским сестрам отделений (кабинетов) неотложной медицинской помощи, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, установлена доплата с учетом выполнения показателей качества работы, установленных эффективных контрактах (приложениях к ним), в размере до 10000 руб.

Доплата выплачивается в составе заработной платы за фактически отработанное время с учетом критериев, утвержденных Министерством, не более чем на одну ставку.

Работникам учреждений, работающим на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, выплата доплаты не осуществляется.

Выплата доплаты осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, предусмотренных на текущий финансовый год и на плановый период.

Кроме того, медицинская организация вправе самостоятельно установить в Коллективном договоре выплаты за счет средств предпринимательской деятельности и при условии экономии фонда оплаты труда в учреждении.

Согласно пункту 7 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда и прочие выплаты.

Доходы государственных учреждений здравоохранения напрямую зависят от объемов фактически оказанной медицинской помощи населению.

Общие финансовые потери медицинской организации при реализации <адрес> программы обязательного медицинского страхования (далее — Программа ОМС) за январь-ноябрь 2023 г. составляют 22 млн, руб. (исходя из первоначально установленного финансового плана на 2023 год),

В связи с вышеуказанными финансовыми потерями, финансовое обеспечение медицинской помощи в рамках Программы ОМС по данному учреждению осуществляется по полному подушевому нормативу финансирования, при котором объем финансирования медицинской организации зависит от численности прикрепившихся к медицинской организации (обслуживаемых медицинской организацией) застрахованных граждан.

ДД.ММ.ГГГГ за № Министерством с Учреждением заключено дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из бюджета <адрес> субсидии на иные цели государственному бюджетному или автономному учреждению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно дополнительному соглашению Министерством Учреждению выделена субсидия на сохранение достигнутого уровня заработной платы указных категорий персонала в размере 5 000 000 руб.

С целью достижения уровня целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников по субъекту, медицинским организациям государственной системы здравоохранения Московской индивидуальные показатели заработной платы медицинского персонала в зависимости от уровня оказания медицинской помощи, численности прикрепленного населения, мощности и финансового состояния учреждения.

Достижение целевого показателя, определенного Указом, осуществляется в отношении соответствующей категории работников списочного состава основного персонала в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, области установлены относящиеся к одной категории.

Посредством электронного сервиса «РАМЗЭС 2.0» до Учреждения доведен целевой показатель уровня средней заработной платы среднего медицинского персонала на 2023 год, составивший 46 767,82 руб. или 75,0 % от уровня средней заработной платы работников в регионе (62 357,10 руб.).

По результатам проведенного анализа уровня средней заработной платы медицинских работников Учреждения за январь-декабрь 2023 года установлено, что размер средней заработной платы среднего медицинского персонала - 48 466,4 рублей, что на 9,1 % больше, чем за аналогичный период 2022 года.

Фактически в 2023 году средний уровень выплаченной заработной платы среднему медицинскому персоналу в Учреждении превысил доведенный показатель и составил 48 466,43 руб. или 103,7 % от доведенного уровня.

Помимо этого, на размер заработной платы влияет показатель совместительства, коэффициент совместительства по среднему медицинскому персоналу в Учреждении за 12 месяцев 2023 года составил 1,06 (1,02 за аналогичный период 2022 года).

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Правительства Российско иной социальной Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государстве поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ» обязательного медицинского страхования» Федеральным Фондом социального страхования Российской Федерации производится начисление специальной социальной выплаты от 4,5 тыс. до 14,5 тыс. рублей в зависимости от категории медицинских работников и вида оказания медицинской помощи.

В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.

Целями Программы являются сокращение разрыва между средним уровнем оплаты труда работников учреждений и средним уровнем заработной платы по субъекту Российской Федерации; устранение необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений; совершенствование системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников, установление указанных критериев и показателей в учреждениях; отмена стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников; определение оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок (раздел III Программы).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что одной из целей Программы является отмена стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников; в Указе Президента предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы младшего медицинского персонала, среднего медицинского (фармацевтического) персонала до 190 % от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Следовательно, размер заработной платы отдельного сотрудника зависит как от эффективности деятельности Учреждения, в котором он трудится, так и от деятельности самого работника (его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда), выплаты должны быть дифференцированы.

Так, в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-3872 указано, что достижение показателей, определенных Указом, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории.

Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами для соответствующей категории работников.

При этом фактический размер средней заработной платы среднего медицинского персонала, выплаченной Учреждением, составил: в 2022 году - 44418,89 рублей, в 2023 году - 48466,43 рублей, что соответственно составило 100,8% и 103,7% от установленного Министерством уровня.

Указанное подтверждается расчетными листками по заработной плате работников, статистической отчетностью ГБУЗ МО «Краснознаменская городская поликлиника» по форме ЗП-здрав за 2022 и 2023 гг., а также результатами ежемесячного анализа уровня средней заработной платы медицинских работников Учреждения, проводимого Министерством.

При таких обстоятельствах следует, что ответчик произвел выплату заработной платы медицинскому персоналу в размере, который обеспечил достижение целевого показателя средней заработной платы, установленного Учреждению Министерством.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ответчику в 2022 году была выделена субсидия на сохранение достигнутого уровня заработной платы указных категорий персонала в размере 5 000 000,00 рублей, денежные средства поступили ДД.ММ.ГГГГ п/п № от ДД.ММ.ГГГГ; в 2023 году для использования в 2024 была выделена субсидия в размере 5 000 000 рублей, денежные средства поступили ДД.ММ.ГГГГ п/п № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суду представлены подтверждающие документы о распределении между медицинскими работниками денежных средств в виде стимулирующих выплат.

Как следует из материалов дела, заработная плата истцам выплачивается в соответствии с трудовыми договорами, Положением об оплате труда работников, Положением о выплатах стимулирующего характера.

По спорным периодам заработная плата истцам выплачена в полном размере с учетом фактически отработанного времени и условий трудового договора. Нарушений статей 129, 136 Трудового кодекса Российской Федерации при начислении заработной платы ответчиком не допущено, задолженность работодателя перед работником отсутствует. Ответчик производил выплаты стимулирующего характера «дорожная карта» истцам с целью выполнения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", подтверждается представленными расчетными листами истцов и выписками из приказов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 необоснованные, опровергаются представленными по делу доказательствами, в связи с чем исковые ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Решил:

ФИО1 прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> в интересах ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО29, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО30, ФИО7, ФИО31, ФИО32, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО11, ФИО36, ФИО37, ФИО52, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 к ГБУЗ МО «Краснознаменская городская больница», Министерству здравоохранения <адрес> о взыскании задолженности по заработной плате за период с июля 2022 по сентябрь 2023 года, обязании доведения заработной платы среднего медицинского персонала до средней заработной платы работников данной категории и ее повышения до 100% от указанной суммы - оставить 6ез удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Горячева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.Н. Горячева