Решение № 2-1680/2019 2-1680/2019~М-1452/2019 М-1452/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1680/2019

Дело № 2-1680/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Есиной А.В.,

с участием помощника прокурора Оренбургского района Борисовой М.А.,

истца ФИО1,

представителя истца по ордеру ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

установил:

истец прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

В обосновании исковых требований указано, распоряжением главы МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 28 ноября 2013 года ФИО4 (ФИО19 Н.В. была назначена на должность заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района. Указанную должность замещала до 17 июня 2019 года.

Распоряжением врио главы МО Степановский сельсовет ФИО7 от 17 июня 2019 года № ФИО1 уволена на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с утратой доверия). Основанием для увольнения ФИО1 явились часть 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Степановский сельсовет Оренбургского района и урегулированию конфликта интересов от 07 июня 2019 года №1.

Полагает, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Степановский сельсовет Оренбургского района и урегулированию конфликта интересов от 07 июня 2019 № в действиях заместителя главы администрации муниципального образования Степановский сельсовет ФИО1 выявлены следующие нарушения:

- в рамках декларационной компании за 2016, за 2017, за 2018 годы заместитель главы администрации ФИО1 принимала и сдавала сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя саму, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка, сама ФИО1, их подписывала и проверяла. Будучи ответственным лицом за принятие данных сведений и за достоверность представленных сведений, кроме того, будучи лицом ответственным за профилактику коррупционных правонарушений. ФИО1 не приняла мер по урегулированию конфликта интересов, не провела анализ указанных сведений, что обязана была сделать. Когда ФИО1 сдала эти сведения, факт их полноты и достоверности никто проверить не мог в силу занимаемого ей положения;

- в представленной ФИО1 справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2016 год, поданной ФИО1 в отношении себя в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны данные счетов, открытых в ПАО «Сбербанк России» и в АО «Россельхозбанк». В справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017, 2018 годы, поданных ФИО1 в отношении своего супруга ФИО8 не указаны счета, открытые на его имя в АКБ «Банк Москвы» (ВТБ 24), ККО «Альфа банк», не указано кредитное обязательство.

В заключении комиссия пришла к выводу, что ФИО1 не принимала никаких мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что привело к бесконтрольности предоставленных ею данных. Сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные ФИО1 в отношении себя и своего супруга за 2016, 2017, 2018 годы являются недостоверными и не полными.

Истец считает, что увольнение ФИО1, на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия, является необоснованным и незаконным, совершенное в нарушение норм действующего законодательства.

Предоставление заместителем главы администрации ФИО1 и принятие сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя саму, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка, входит в должностные обязанности ФИО1, вместе с тем не влечет возникновение конфликта интересов, поскольку не может повлиять на ненадлежащее исполнение иных должностных обязанностей. Обязанности по самостоятельной проверке сведений у ФИО1 не имеется, решение главой МО Степановский сельсовет о проверке представленных ФИО1 сведений, не принималось.

Истец считает, что примененное к заместителю главы администрации МО Степановский сельсовет ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения, является чрезмерно жестким взысканием за совершение несущественного проступка.

Просит суд признать увольнение ФИО1 на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия, незаконным.

Восстановить на работе в должности заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района ФИО1

Взыскать с администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в пользу ФИО1 средний заработок за все время вынужденного прогула на дату вынесения решения суда.

В последующем прокурором Оренбургского района Оренбургской области исковые требования были уточнены, окончательно просил суд признать увольнение ФИО1 на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия, незаконным.

Восстановить на работе в должности заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района ФИО1

Взыскать с администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района в пользу ФИО1 средний заработок за все время вынужденного прогула в период с 17 июня 2019 года по дату вынесения решения суда в размере 1 628,10 рубля за каждый рабочий день.

Помощник прокурора Оренбургского района Борисова М.М. поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме. Просила признать увольнение ФИО1 на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия, незаконным. Восстановить на работе в должности заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района ФИО1 Взыскать с администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района в пользу ФИО1 средний заработок за все время вынужденного прогула в период с 17 июня 2019 года по дату вынесения решения суда в размере 1 628,10 рубля за каждый рабочий день. Пояснила, ответчиком не учитывались тяжесть совершенного проступка, степень вины работника, обстоятельства совершения дисциплинарного проступка.

Истец ФИО1, в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования прокурора Оренбургского района. Признать ее увольнение незаконным, восстановить на работе и взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за весь период вынужденного прогула с 17 июня 2019 года по дату вынесения решения суда в размере 1 628,10 рубля за каждый рабочий день.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании ордера, поддержал позицию доверителя, просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель ответчика администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований прокурора Оренбургского района Оренбургской области. Поясняла, ФИО4 (ФИО20) Н.В. с 01 июля 2013 года назначена на высшую должность муниципальной службы – исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Решением Совета депутатов 28 ноября 2013 года ФИО12 назначена на должность заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет, на срок полномочий главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района.

В соответствии с трудовым договором от 01 июля 2013 года (с последующими допсоглашениями) и должностными обязанностями – заместитель главы администрации обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным Законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Оренбургской области от 10 октября 2017 года №1611/339-1У-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области», а также иными нормативными актами.

В администрацию МО Степановский сельсовет Оренбургского района поступил депутатский запрос о соблюдении муниципальным служащим ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных федеральным законодательством, со скрин-шотами с сайта Федеральной службы СПИ в отношении ФИО4 (ФИО21) Н.В. и ФИО8

Распоряжением врио главы МО Степановский сельсовет №-р от 12 апреля 2019 года назначена проверка соблюдения ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, сроком до 20 мая 2019 года, с отстранением ФИО1 от исполнения обязанностей по работе председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В ходе проверки, ФИО1 16 апреля 2019 года дано объяснение, что ею не указаны счета за 2016-2017 года в отношении нее и супруга, в связи забывчивостью.

В последующем с истца было затребовано объяснение, о том, каким образом проводился анализ предоставленных ею и ее супругом деклараций, в ответ на которые ФИО1 сообщила об отсутствии анализа и проверки справок (деклараций) в отношении себя, супруга и ребенка с ее стороны.

По окончанию проверки был составлен доклад, который был рассмотрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих. В отношении ответчика 07 июня 2019 года было принято решение, которым главе администрации рекомендовано за непринятие ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, непредставление достоверных и полных сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения, в связи с утратой доверия.

Так как, распоряжением от 12 апреля 2019 года была назначена проверка, о чем ФИО1 было известно, последняя имела полное право предоставить уточненные сведения в течение одного месяца со дня предоставления сведений (справок), что ею не было сделано. В связи с чем, о совершении ФИО1 коррупционных правонарушений, дающих основания для увольнения, работодателю стало известно по окончании служебной проверки 30 мая 2019 года. Распоряжение об увольнение издано 17 июня 2019 года, поэтому сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не истекли. В виду чего, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований прокурора Оренбургского района Оренбургской области.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, заслушав заключение помощника прокурора, приходит к следующему:

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора соглашений и трудовых договоров.

Перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлен в статье 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Категории работников, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по данному пункту, определены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Трудовым кодексом Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО4 ФИО22) Н.В. 01 июля 2013 года назначена на высшую должность муниципальной службы исполняющей обязанности заместителя главы муниципального образования до персонального согласования на должность на заседании Совета депутатов, в соответствии с распоряжением главы МО Степановский сельсовет №-л от 01 июля 2013 года (л.д.5).

Согласно решению Совета депутатов МО Степановский сельсовет Оренбургского района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласована кандидатура ФИО4 ФИО23 Н.В. на должность заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района (л.д.7).

На основании распоряжения главы МО Степановский сельсовет №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (ФИО25) Н.В. назначена на высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации - руководителя аппарата с 28 ноября 2013 года на срок полномочий главы МО Степановский сельсовет Оренбургского района (л.д.6).

Данное обстоятельство подтверждается записью № в трудовой книжке № (л.д.9-11).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения муниципальных служащих и качество их служебной деятельности, а также ограничение возможного злоупотребления служащими своим служебным положением.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно статье 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ.

Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 02 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Как следует из распоряжения врио главы МО Степановский сельсовет №-л от 17 июня 2019 года, ФИО1 уволена по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя (т.1 л.д.71).

Согласно части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, относится к дисциплинарным взысканиям.

Следовательно, при увольнении по данному основанию необходимо соблюдать порядок применения дисциплинарных взысканий, установленный статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 занимала должность заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании распоряжения главы администрации МО Степановский сельсовет от 28 ноября 2013 года №-л (т.1л.д.6), в связи с чем с истцом были заключены дополнительные соглашения, в период с 30 сентября 2013 года по 01 марта 2019 года.

Также, распоряжением врио главы МО Степановский сельсовет №-р от 10 апреля 2019 года ФИО1 назначена ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Согласно пунктам 3.9-3.10, должностной инструкции заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет (утвержденной 01 сентября 2016 года), ФИО1 обязана обеспечивать соблюдение законодательства о противодействии коррупции, принимать меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов.

Распоряжение об увольнении ФИО1, запись в трудовой книжке об увольнении имеют все необходимые реквизиты подтверждающие, что администрации МО Степановский сельсовет является работодателем. В связи с чем, администрация МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области является надлежащим ответчиком по данному трудовому спору.

Как следует из распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя, основанием увольнения явилось: в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и протокол заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района и урегулированию конфликтов интересов от 07 июня 2019 года №.

Как следует из показаний представителя ответчика, указанные основания были установлены проведенной служебной проверкой по распоряжению врио главы МО Степановский сельсовет №-р от 12 апреля 2019 года.

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Оценивая доводы ответчика о применении при увольнении ФИО1 указанных оснований, судом установлено, что в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2016 год, поданных ФИО1 в отношении себя в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны данные счетов, открытые в ПАО «Сбербанк России» и в АО «Россельхозбанк». В справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017, 2018 годы, поданных ФИО1 в отношении своего супруга ФИО8, не указаны счета, открытые на его имя в АКБ «Банк Москвы» (ВТБ 24), ККО «Альфа банк», наличие непогашенной кредиторской задолженности.

Указанный факт предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах был выявлен материалами проверки в отношении ФИО1 Так комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Степановский сельсовет Оренбургского района и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ № в действиях заместителя главы администрации муниципального образования Степановский сельсовет ФИО1 выявлены следующие нарушения:

- в рамках декларационной компании за 2016, 2017, 2018 годы заместитель главы администрации ФИО1 (так как принятие данных сведений входит в должностные обязанности заместителя главы администрации) принимала и сдавала сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя саму, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка. ФИО1 сама их подписывала и проверяла, будучи ответственным лицом за принятие данных сведений и за достоверность представленных сведений, кроме того, будучи лицом ответственным за профилактику коррупционных правонарушений. ФИО1 не приняла мер по урегулированию конфликта интересов, не провела анализ указанных сведений, что обязана была сделать. Когда ФИО1 сдала эти сведения, факт их полноты и достоверности никто проверить не мог в силу занимаемого ею положения – ответственного за прием сведений о доходах;

- в представленных ФИО1 сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и на своего супруга за 2016 год, 2017 год, 2018 год не указаны открытые счета в банках и кредитных организациях. В справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2016 год, поданных ФИО1 в отношении себя в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны данные счетов, открытых в ПАО «Сбербанк России» и в АО «Россельхозбанк». В справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017, 2018 годы, поданных ФИО1 в отношении своего супруга ФИО8 не указаны счета, открытые на его имя в АКБ «Банк Москвы» (ВТБ 24), ККО «Альфа банк», не указано кредитное обязательство.

Комиссия пришла к выводу, что ФИО1 не принимала никаких мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что привело к бесконтрольности предоставленных ею данных. Сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданных ФИО1 в отношении себя и своего супруга за 2016, 2017, 2018 годы являются недостоверными и не полными.

По итогам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Степановский сельсовет Оренбургского района и урегулированию конфликта интересов от 07 июня 2019 №, врио главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области рекомендовано, за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, указанные в докладе, и установленные комиссией – применить дисциплинарное взыскание в отношении ФИО1 – заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, согласно статье 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Данным решением комиссия пришла к выводу, что ФИО1 являясь стороной конфликта интересов, не приняла мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не уведомила работодателя в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

Кроме того, с таковым решением согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Согласно статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района от 30 апреля 2015 №-п, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются специалисту по кадрам в орган местного самоуправления (самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления).

Согласно пункту 9 Положения проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящим Положением гражданином и муниципальным служащим, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законодательством, регламентирован Положением, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 09 июля 2012 года № 421-ук.

В соответствии с пунктом 4 Положения от 09 июля 2012 года проверка, предусмотренная пунктом 1 настоящего Положения, осуществляется по решению руководителя органа местного самоуправления муниципального образования области, самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления муниципального образования области, муниципального органа или их заместителей.

Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или муниципального служащего и оформляется в письменной форме.

Из показаний свидетеля ФИО13, являющегося слушателем в ходе заседания комиссии от 07 июня 2019 года, следует, что ФИО1, будучи лицом ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, обязана была поставить руководство в известность о невозможности проведения анализа собственных деклараций, поскольку не принятие мер выразилось в наличие выгоды ФИО1 относительно отсутствия привлечения к дисциплинарной ответственности, материального поощрения и классных чинов.

Согласно показаниям свидетеля ФИО14, в связи с подготовкой комиссии по координации работы по противодействию коррупции, были представлены справки о доходах ФИО1, которая не была подписана проверяющим лицом, что в данном случае, является техническим моментом. При этом, указала, ФИО1, в силу возложенной на нее обязанности, вправе принять у себя справку о доходах. Также пояснила, что согласно рекомендациям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не указание банковских счетов в справках о доходах, расходах, при наличии градации, признается незначительным обстоятельством.

Данные свидетельские показания в совокупности свидетельствуют об отсутствии грубого проступка со стороны ФИО1

В тоже время у ФИО1 имелась обязанность уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов, что ею сделано не было, вопреки стандарту антикоррупционного поведения муниципального служащего администрации МО Степановский сельсовет, являющегося приложением к постановлению администрации Мо Степановский сельсовет Оренбургского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Реализуя указанные в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), - федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12).

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1). Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2). Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6).

Перечень должностных обязанностей закреплен в разделе 3 должностной инструкции заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района.

Согласно пункту 3.15 должностной инструкции заместитель главы администрации обязан собирать и обрабатывать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленные в установленном порядке, а также осуществляет контроль за своевременностью их предоставления.

Вопреки доводам представителя ответчика, локально-правовые акты администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не содержат обязанности заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района по самостоятельной проверке представленных сведений о доходах.

Предоставление заместителем главы администрации ФИО1 и принятие сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя саму, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка, входит в должностные обязанности ФИО1, вместе с тем не влечет возникновение конфликта интересов, поскольку не может повлиять на ненадлежащее исполнение иных должностных обязанностей. Обязанности по самостоятельной проверке сведений у ФИО1 не имеется, решение главой МО Степановский сельсовет о проверке представленных ФИО1 сведений, не принималось.

Данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии конфликта интересов и личной заинтересованности, предусмотренных ст. 10 Федерального Закона «О противодействии коррупции».

Вывод комиссии о ненадлежащем исполнении обязанностей по проверке сведений является необоснованным.

Вместе с тем, из показаний свидетеля ФИО15, принимавшего участие в комиссии по фактам нарушения действующего законодательства ФИО1, следует, в ходе заседания комиссии отраженные в докладе обстоятельства нашли свое подтверждение, в связи с чем, было рекомендовано руководству, в лице врио главы МО Степановского сельсовета применить к ФИО1 меры дисциплинарного характера, без конкретизации какого именно вида дисциплинарного взыскания.

В соответствии с показаниями свидетеля ФИО16, на основании депутатского запроса он обратился к врио главы администрации МО Степановский сельсовет, для вынесения данного запроса на сессию местного Совета депутатов, в соответствии с регламентом и Уставом Совета Депутатов, на что получил отказ. После чего началось давление на ФИО1, после чего ее уволили. На следующую сессию был вынесен вопрос об изменении структуры Совета депутатов, где отсутствовала должность заместителя главы.

На основании вышеизложенного, с учетом свидетельских показаний ФИО14, ФИО16, ФИО15, протокол заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Степановский сельсовет Оренбургского района и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ, судом подвергается критической оценки.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденного постановлением администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района от 01 марта 2019 года №-п, взыскания за совершение коррупционных правонарушений применяются по результатам проверки, проведенной работником, выполняющим обязанности по ведению кадровой работы в администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургский район, в соответствии с порядком, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 09 июля 2012 года №-ук «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законодательством».

В соответствии с пунктом 8 Положения представитель нанимателя (работодатель) в течение трех рабочих дней со дня поступления рекомендаций комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района и урегулированию конфликта интересов принимает решение о применении к муниципальному служащему соответствующего взыскания либо об указании муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

При применении взысканий учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Вопреки доводам представителя ответчика, статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на 30 апреля 2017 года, на 30 апреля 2018 года, на момент представления сведений о доходах за 2016, 2017 годы) регламентировано, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В связи с чем, суд приходит к выводу, сроки для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за представление неполных сведений о банковских счетах за 2016, 2017 годы истекли, ранее она за указанные проступки к дисциплинарной ответственности не привлекалась.

Относительно сведений в справках о доходах и расходах, отраженных ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пояснениям ФИО1 в ходе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Степановский сельсовет Оренбургского района и урегулированию конфликта интересов 07 июня 2019 года, указанные счета были открыты супругом до брака и она о них не знала.

Из сведений, содержащихся на официальном сайте ФССП России по Оренбургской области (http://fssprus.ru) следует, 22 июня 2017 года окончено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8; 15 декабря 2017 года окончено исполнительное производство №-ИП от 03 августа 2017 года в отношении ФИО8; ДД.ММ.ГГГГ окончено исполнительное производство №-ИП от 02 апреля 2018 года в отношении ФИО8; 22 августа 2018 года окончено исполнительное производство №-ИП от 21 мая 2018 года в отношении ФИО5

Согласно судебному приказу мирового судьи судебного участка №8 Дзержинского района г. Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО8 подлежит взысканию кредиторская задолженность в пользу АО «Альфа-Банк» в размере 21808,78 рубля. Судебный приказ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из заочного решения мирового судьи судебного участка №1 Оренбургского района Оренбургской области от 27 ноября 2015 года следует, с ФИО8, ФИО12 взыскано солидарно в пользу ПАО «Сбербанк России» сумма задолженности в размере 40015,33 рубля. Заочное решение вступило в законную силу 28 января 2016 года.

В соответствии с формой справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента РФ от 23 июня 2014 года № 460, в справке указываются имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, равную или превышающую 500 000 рублей.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что вменяемое ФИО1 нарушение в части не указания в справке о доходах кредитного обязательства не нашло подтверждение, так как у работодателя при принятии решения об увольнении отсутствуют доказательства наличия таких обязательств в ФИО1 и ее супруга.

В соответствии с частью 1 Приложения №3 Методических рекомендаций по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции приложения к письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 ноября 2015 года №18-2/10/п-7073(далее Методические рекомендации) проступок следует считать несущественным, если общая величина всех доходов или величина остатка на счете в банке или иной кредитной организации, ошибочно не указанных в Справке, не превышает 10 000 рублей вследствие округления в большую или меньшую сторону величины дохода, остатка.

Из представленных суду доказательств, относительно того, что в справке о доходах за 2018 год ФИО1 не отражены сведения о счетах супруга в АКБ «Банк Москвы» (ВТБ 24), ККО «Альфа банк», не указано кредитное обязательство, вопреки доводам стороны ответчика, в силу п. «б» ч.2 Методических рекомендаций не образуют коррупционного проступка и не влекут применения взысканий.

Таким образом, учитывая примененное к заместителю главы администрации МО Степановский сельсовет ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия, является чрезмерно жестким взысканием за совершение незначительного проступка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 19 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

ФИО1 является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка №, Оренбургская область, Оренбургский район, хутор Степановский.

Учитывая, что работодателем представлены доказательства, свидетельствующие только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но без представленных доказательств о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что проступок совершен ФИО1 незначительный, и увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что распоряжение главы МО Степановский сельсовет №-л от 17 июня 2019 года, не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

На основании статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

При таких обстоятельствах, когда истец был уволен ответчиком без законного основания, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным распоряжения главы МО Степановский сельсовет №15-л от 17 июня 2019 года и восстановлении ФИО1 на муниципальной службе в прежней должности с 27 августа 2019 года.

В силу статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В соответствии со статьей 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

В связи с тем, что ФИО1 уволена 17 июня 2019 года и данное увольнение признается судом незаконным, в силу статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований о выплате истцу среднего заработка за все время вынужденного прогула.

Принимая указанное решение, суд руководствуется следующим.

Расчет среднего заработка производится в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 922.

Согласно выписке из расчетной ведомости за период с июня 2018 года по май 2019 года, заработок ФИО1 составил 502902,60 рубля, из которых отработано 308,89 учетных дней, в связи с чем, среднедневной заработок составляет 1628,10 рубля.

ФИО1 уволена 17 июня 2019 года, на основании распоряжения врио главы МО Степановский сельсовет №15-л от 17 июня 2019 года, которое решением суда 23 августа 2019 года признано незаконным, тем самым период вынужденного прогула составляет 53 рабочих дня.

Вместе с тем, суд полагает, что расчет заработка за время вынужденного прогула в порядке статей 234, 394 Трудового кодекса Российской Федерации должен производиться без учета 13% НДФЛ.

В соответствии со статьей 24, пунктов 4,6 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации исчисление и уплата НДФЛ производится налоговым агентом в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Так как суд не является налоговым агентом по отношению к истцу, то удержание подоходного налога в соответствии с действующим законодательством производится при исполнении решения суда.

В соответствии со статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 396 Трудового кодекса Российской Федерации решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника и выплате работнику заработной платы за время вынужденного прогула в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, удовлетворить.

Признать увольнение ФИО1 на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса российской Федерации в связи с утратой доверия, незаконным.

Восстановить ФИО1 на работе в должности заместителя главы администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Взыскать с администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула за период с 17 июня по 27 августа 2019 года в размере 86289, 30 рубля.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 03 сентября 2019 года.

Судья: