Решение № 12-1065/2025 12-56/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 12-1065/2025

Дело № 12-56/2026 (12-1065/2025)

УИД 16RS0040-01-2025-006370-50


РЕШЕНИЕ

13 января 2026 года город Зеленодольск

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан ФИО3, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службы Военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службы Военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с таким постановлением должностного лица, ФИО1 обжаловал его в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан, просил спорный акт отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, указал на то, что отсутствует состав административного правонарушения, так как решение призывной комиссии было оспорено путем обращения в Зеленодольский городской суд с административным исковым заявлением, а потому неявка обусловлена уважительной причиной.

Начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службы Военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по делу в отношении ФИО1, неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Федеральный закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также обязанности, предусмотренные пунктом 2, абзацем первым пункта 2.1 и пунктом 2.2 статьи 31 настоящего Федерального закона, и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Пункт 2 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Пункт 2.1. статьи 31 названного Федерального закона устанавливает, что гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно пункту 2.2 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме.

В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от получения повестки, направленной по почте, фиксируется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 53-ФЗ уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются:

заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Из части 1 статьи 7 названного Федерального закона следует, что в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона);

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо исходило из того, что ДД.ММ.ГГГГ он не явился в военный комиссариат <адрес> и <адрес> Республики Татарстан по повестке № для отправки к месту прохождения военной службы, тем самым нарушил пункт 1 статьи 10 Федерального закона №

Приведенные обстоятельства объективно подтверждаются полученными в ходе производства по делу и исследованными судом доказательствами, в числе которых копия протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием ФИО1, копия повестки № о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ, копия административного искового заявления ФИО1, копия заявления ФИО1 о применении мер предварительной защиты, копия определения судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о применении мер предварительной защиты, копия решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения о призыве на военную службу, о возложении обязанности принять решение с учетом состояния здоровья, и иные материалы дела, которым отвечают критериям допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах трехлетнего срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 21.5 КоАП РФ.

В то же время исследование протокола об административном правонарушении в контексте положений статей 28.2, 26.1 показало, что должностное лицо при описании события административного правонарушения указало на выдачу ФИО1 повестки № ДД.ММ.ГГГГ, в то время как указанное обстоятельство не подтверждается материалами дела, а сам ФИО1 указал на то, что копия повестки была ему выдана после принятия Призывной комиссией <адрес> и <адрес> решения о призыве фигуранта на военную службу ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, вынося спорное постановление, воспроизвел обвинение, которое признал доказанным, в том виде, в котором оно приведено в протоколе.

В этой связи указание на выдачу ФИО1 повестки № ДД.ММ.ГГГГ подлежит исключению из оспариваемого акта, при этом исключение данного суждения не является основанием для отмены постановления.

Доводы заявителя о том, что обращение в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения о призыве на военную службу, о возложении обязанности принять решение с учетом состояния здоровья, на основании которого была выдана повестка, является уважительной причиной, оправдывающей неявку по повестке военного комиссариата, основаны на неправильном толковании правовых норм, поскольку само по себе обращение в суд с административным исковым заявлением не освобождает призывника от обязанности явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место.

Федеральный закон № 53-ФЗ предусматривает единственный случай приостановления решения призывной комиссии, а именно, когда призывник обжалует решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации в суд (пункт 4 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ). Между тем, из вступившего в законную силу решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на решение призывной комиссии <адрес> и <адрес> в Призывную комиссию Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности военного комиссара Республики Татарстан обращение административного истца было рассмотрено, указано на необходимость явиться в военный комиссариат <адрес> для отправки на сборный пункт военного комиссариата для проведения медицинского освидетельствования врачами-специалистами центра военно-врачебной экспертизы, членами призывной комиссии Республики Татарстан перед отправкой в войска, по итогам которого будет принято окончательное решение о годности к военной службе.

Доказательств того, что ФИО1 обжаловал решение призывной комиссии Республики Татарстан в суд в спорный период, не представлено.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что определением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в применении мер предварительной защиты в виде:

- приостановления действия оспариваемого решения призывной комиссии <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службы до вступления в законную силу решения суда по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения о призыве на военную службу, о возложении обязанности принять решение с учетом состояния здоровья;

- приостановления действия обязанности явиться по повестке ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы;

- запрета военному комиссару <адрес> и <адрес> Республики Татарстан осуществлять призыв и доставку к месту прохождения военной службы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин неявки в указанные в повестке военного комиссариата время и место.

При вынесении оспариваемого постановления не было допущено существенных нарушений норм материального и процессуального права, веских поводов для его отмены не имеется.

В то же время постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службы Военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/П подлежит изменению в части указания на то, что жалоба на постановление может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления вместо десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ внесено изменение: заменено слово ... указанное изменение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службы Военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, в резолютивной части постановления указать, что жалоба на постановление может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления вместо десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, исключить указание на выдачу ФИО1 повестки ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья: