Решение № 12-288/2019 12-3/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-288/2019

Дело № 12-3/2020
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2020 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Н.А.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Приокско-Террасный заповедник» на постановление № 11-35/1439 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главным специалистом – экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Роспироднадзора по Центральному федеральному округу К. от 09.08.2019г. в отношении ООО ФГБУ «Приокско-Террасный заповедник», ИНН - <***>, КПП 507701001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, м. Данки, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 11-35/1439 от 09.08.2019г. ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» обжалует данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить указывая на то, что ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, однако определением в удовлетворении ходатайства было отказано. В нарушении процессуальных норм, протокол об административном правонарушении был составлен 26.07.2019г. по истечению 3 месяцев с момента выявления совершения административного правонарушения, при этом ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» с протоколом ознакомлен не был. Должностным лицом не были всестороннее рассмотрены обстоятельства дела, не изучена и оставлена без внимания позиция учреждения, объяснения с учреждения не запрашивались, что является грубейшим нарушением. Должностным лицом оставлен без внимание тот факт, что учреждение является бюджетным, с особой системой финансирования деятельности в силу бюджетного законодательства, в условиях которого, незапланированные и несанкционированные расходы являются невозможными. Также не было принято во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельств, а именно совершение административного правонарушения впервые.

Представитель ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Судья, выслушав представителя ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник», изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административном правонарушении, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса - влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 12 Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, твердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Из материалов дела следует, что 19.02.2019г. в 00 час. 01 мин. по адресу: Московская область Серпуховский район, м. Данки ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» установлено совершено административное правонарушение, выраженное в не соблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, а именно технический отчет по обращению с отходами был сдан Учреждением с нарушением срока, установленного вышеуказанным Приказом.

Факт совершения ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 11-33/1219 от 26.07.2019 г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; дубликатом акта проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 527-КР от 08.05.2019 г., в котором установлены и зафиксированы нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления; дубликатом приказа № 527-пр от 27.03.2019 г. о проведении выездной проверки.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов и в целях исключения избыточного ограничения прав Учреждения назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление № 11-35/1439 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главным специалистом – экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Роспироднадзора по Центральному федеральному округу К. от 09.08.2019г. в отношении ООО ФГБУ «Приокско-Террасный заповедник» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Доводы жалобы о том, что Учреждение не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, опровергаются отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции, имеющимся в материалах дела о получении ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении № 11-33/1219 от 26.07.2019г. по истечении 3 месяцев с момента выявления совершения административного правонарушения не освобождает ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» от административной ответственности и не влечет прекращение производства по делу, учитывая, что сроки, установленные в ст. 28.5 К РФ об АП не являются пресекательными.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не были взяты объяснения с ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник», не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 11-35/1439 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главным специалистом – экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Роспироднадзора по Центральному федеральному округу К. от 09.08.2019г. в отношении ФГБУ «Приокско-Террасный заповедник», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление от 09.08.2019 г. оставить без изменения.

Жалобу ФГБУ «Приокско-Террасный заповедник» удовлетворить частично.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела