Решение № 12-48/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-48/2020

Р Е Ш Е Н И Е

п. Володарский 09 июля 2020 года

Володарский районный суда Астраханской области в составе судьи Овчинникова Ю.А. , при секретаре Куанышпековой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы с жалобой генерального директора ООО "Аква-Нова" ФИО5 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "Аква-Нова" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 ООО "Аква-Нова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "Аква - Нова" ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, восстановить процессуальный срок на подачу жалобы. Также просит признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании генеральный директор ФИО5, представитель ФИО6, действующая по доверенности, просили восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ. Указали, что срок пропущен, в связи с тем, ранее ДД.ММ.ГГГГ. жалоба была подана в Арбитражный суд Астраханской области, определением судьи Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. жалоба возвращена заявителю, в связи с неподсудностью данного дела арбитражному суду. В связи с чем, жалоба была направлена в Кировский районный суд Астраханской области, определением Кировского районного суда Астраханской области жалоба направлена по подсудности в Володарский районный суд Астраханской области. Свою жалобу поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить по основаниям в ней указанным. Дополнительно пояснили, что Постановлением Правительства Астраханской области от 15.04.2015г. №148-П "Об утверждении границ и определении режима особой охраны территории памятника природы регионального значения Астраханской области "Нерестовый массив Забузанский" и приложением к нему установлен особый правовой статус земель, входящих в его состав. Земельные участки с кадастровыми номерами № входят в состав памятника природы регионального значения Астраханской области "Нерестовый массив Забузанский" и не являются землями сельскохозяйственного значения. Отсутствие сведений о принадлежности земельных участков к особо охраняемым территориям в государственном кадастре объектов недвижимости правового значения не имеют и не может являться доказательством принадлежности земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, пашне. Кроме того, пояснили, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении был нарушен порядок вынесения определения о назначении экспертизы. Определение было вынесено до возбуждения дела об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Аква Нова» К. не был ознакомлен с определением о назначении экспертизы в соответствии со ст.26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия - ФИО12 ФИО8, действующие по доверенности, с жалобой не согласились, просили в ее удовлетворении отказать. Пояснили, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившиеся в зарастании земельных участковсельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что подтверждается актом проверки № ВС-024 от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам выявленных нарушений государственным инспектором отдела земельного надзора Управления ФИО9 в отношении ООО «Аква Нова» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Также пояснили, что обязательные мероприятия по защите земель собственником не выполнялись, что привело к зарастанию многолетней сорной травянистой, а также древесно-кустарниковой растительностью. Факт зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения сорными растениями зафиксирован должностным лицом с помощью цифрового фотоаппарата и подтверждается актами фитосанитарного исследования земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, указали, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № не входят в границы особой охраняемой природной территории памятника природы регионального значения Астраханской области «Нерестовый массив Забузанский» и находятся за его пределами. В августе 2019 года были выполнены работы по уточнению площади, определению местоположения границ объектов землеустройства границ ООПТ, а в октябре 2019 года внесены сведения о границах ООПТ в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, во время проведения проверки данные земельные участки уже были выведены из территории памятника природы регионального значения Астраханской области «Нерестовый массив Забузанский».

Суд, рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора ФИО13. вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № в отношении ООО «Аква Нова» на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресам: <адрес>, в границах землепользования <адрес>, в границах землепользования <адрес>, кадастровый №; <адрес>, в границах землепользования <адрес>, примерно <адрес>, кадастровый №, с целью принятия мер по факту выявленных нарушений неиспользования и зарастания земельного участка.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в зарастании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам выявленных нарушений государственным инспектором отдела земельного надзора Управления ФИО9в отношении ООО «Аква Нова» составлен протокол об административномправонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону административного правонарушения образуетбездействие, выражающееся в невыполнении установленных требований иобязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой,водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектами административного правонарушения являются лица, обязанныевыполнять соответствующие установленные требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуетсявиной в форме умысла или неосторожности.

В ст.12 ЗК РФ от 25.10.2011 № 136-ФЗ определяются цели охраны земель. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, неявляющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельныеучастки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должнынаносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные наземельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотреныдоговорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Обобороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы,пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлятьпроизводство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающимивоспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а такжеисключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такойдеятельности на окружающую среду.

В ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы,пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами,виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначенияимеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства, в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственника сельскохозяйственных земель. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью приводит к снижению качестваводной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередьприводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшениюкачественного состояния земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущиерастения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину икачество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие егокачество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду ипитательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очагираспространения болезней и вредителей растений.

Также ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлениюсельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использованииземли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Осмотром земельного участка установлено, что обязательные мероприятия позащите земель собственником не выполнялись, что привело к зарастанию многолетней сорной травянистой, а также древесно-кустарниковой растительностью. Факт зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения сорными растениями зафиксирован должностным лицом с помощью цифрового фотоаппарата и подтверждается актами фитосанитарного исследования земельных участков <данные изъяты>

Доводы ООО «Аква Нова» о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены натерритории памятника природы регионального значения Астраханской области«Нерестовый массив Забузанский», который утвержден Постановлением ПравительстваАстраханской области от 15.04.2015 № 148-П не нашли своего подтверждения, поскольку согласно ответам отдела земельных и имущественных отношений, жилищной политики адмиинстрации муниципального образования «Володарский район», Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и сведениями, полученными из публичной кадастровой карты, указанные земельные участки не входят в границы особой охраняемой природной территории памятника природы регионального значения Астраханской области «Нерестовый массив Забузанский» и находятся за их пределами. В августе 2019 года были выполнены работы по уточнению площади, определению местоположения границ объектов землеустройства - границ ООПТ, а в октябре 2019 года внесены сведения о границах ООПТ в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, во время проведения проверки данные земельные участки уже были выведены из территории памятника природы регионального значения Астраханской области «Нерестовый массив Забузанский».

Кроме того, данным Постановлением запрещены все виды сельскохозяйственных работ, за исключением сенокошения и нормированного выпаса; повреждение, разрушение растительного и почвенного покрова, а в соответствии с ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности юридическому лицу - ООО "Аква - Нова".

Не нашел своего подтверждения и довод ООО «Аква Нова» о том, чтодолжностным лицом был нарушен порядок вынесения определения о назначении экспертизы.Определение было вынесено до возбуждения дела об административномправонарушении. Однако, согласно ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления протокола осмотра места совершения административногоправонарушения;

составления первого протокола о применении мер обеспеченияпроизводства по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об адмиинстративных правонарушениях;

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об административномправонарушении при необходимости проведения административного расследования,предусмотренного статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об адмиинстративных правонарушениях;

вынесения постановления по делу об административном правонарушении вслучае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об адмиинстративных правонарушениях;

вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об адмиинстративных правонарушениях в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об адмиинстративных правонарушениях.

В соответствии ч. 1 п. 3 ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об адмиинстративных правонарушениях к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Согласно материалам дела, об административном правонарушениигосударственным инспектором отдела земельного надзора ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Довод о том, что генеральный директор ООО «Аква Нова» ФИО5 не был ознакомлен с определением о назначении экспертизы в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ также не состоятелен, поскольку в материалах дела имеются сведения об ознакомлении ФИО5 с указанным определением.

Таким образом, постановление № заместителя начальника земельного надзора Управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., с соблюдением требований ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное ООО "Аква - Нова", в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, выводы должностного лица обоснованны и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" следует, что в случае пропуска установленного ч.1 стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=EC0289AD90B5604F03E58AE36BE1A85B81E6344F8568B18193E7F3E140D537578ECA63142684FFB7EE1BE656CD3CB4C4CCA85D38D3FBB7ABHBF1Q".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=EC0289AD90B5604F03E58AE36BE1A85B81E6344F8568B18193E7F3E140D537578ECA63142684FFB7EE1BE656CD3CB4C4CCA85D38D3FBB7ABHBF1Q"30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как усматривается из материалов дела, жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. генеральным директором ООО "Аква - Нова" ФИО5 была подана ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Астраханской области, определением судьи Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. жалоба возвращена заявителю, в связи с неподсудностью данного дела арбитражному суду. В связи с чем, жалоба была направлена в Кировский районный суд Астраханской области, определением Кировского районного суда Астраханской области жалоба направлена по подсудности в Володарский районный суд Астраханской области. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным восстановить ФИО5 срок на подачу жалобы в целях недопущения нарушений его права на судебную защиту.

Кроме того, суд на находит оснований для удовлетворения требований генерального директора ООО "Аква - Нова" в части признания незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ так как главой 31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен порядок обжалования указанного представления.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Восстановить Генеральному директору ООО "Аква-Нова" ФИО5 пропущенный срок на подачу жалобы.

В удовлетворении жалобы генерального директора ООО "Аква-Нова" ФИО5 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "Аква-Нова" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ. - отказать.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Ю.А. Овчинникова