Решение № 2-196/2019 2-196/2019(2-2160/2018;)~М-1991/2018 2-2160/2018 М-1991/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-196/2019

№ 2-196/2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шоркиной А.В.,

при секретаре Розовой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

В производстве Миллеровского районного суда Ростовской области находится гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении пенсии. В обоснование иска указав, что 07 декабря 2018 года истец обратился в ГУ УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с достижением 25 летнего стажа педагогической деятельности, но в назначении было отказано по причине отсутствия требуемого стажа. Из подсчета специального стажа были исключены периоды: 31.05.1990 - 30.04.1992 – служба в армии по призыву; - 07.09.1998 - 26.09.1998 – отпуск без сохранения заработной платы; - 11.01.1999 - 30.01.1999 – учебный отпуск; - 14.06.1999 - 03.07.1999 – учебный отпуск; - 13.06.2000 - 02.07.2000 – учебный отпуск; - 01.01.2001 - 27.01.2001 – учебный отпуск; - 04.06.2001 – 28.06.2001 - учебный отпуск; - 03.01.2002 – 27.01.2002 – учебный отпуск; - 03.06.2002 – 27.06.2002 – учебный отпуск; - 03.01.2003 – 30.04.2003 – учебный отпуск; - 17.03.2014 – 22.03.2014 – курсы повышения квалификации; - 01.04.2014 – 05.04.2014 – курсы повышения квалификации; - 26.05.2014 – 07.06.2014 – курсы повышения квалификации; - 15.05.2017 – 18.05.2017 – курсы повышения квалификации.

В периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, истец осуществлял педагогическую деятельность, которая была включена пенсионным органом в специальный стаж. За истцом, в соответствии с требованиями статьи 187, 174 Трудового кодекса Российской Федерации, сохранялась заработная плата и начислялись взносы в Пенсионной фонд. В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В связи с чем, истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области № 1245757/18 от 18 декабря 2018 в части отказа включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, службы в армии, и обязать ответчика включить спорные периоды: - 31.05.1990 - 30.04.1992 – служба в армии по призыву; - 07.09.1998 - 26.09.1998 – отпуск без сохранения заработной платы; - 11.01.1999 - 30.01.1999 – учебный отпуск; - 14.06.1999 - 03.07.1999 – учебный отпуск; - 13.06.2000 - 02.07.2000 – учебный отпуск; - 01.01.2001 - 27.01.2001 – учебный отпуск; - 04.06.2001 – 28.06.2001 - учебный отпуск; - 03.01.2002 – 27.01.2002 – учебный отпуск; - 03.06.2002 – 27.06.2002 – учебный отпуск; - 03.01.2003 – 30.04.2003 – учебный отпуск; - 17.03.2014 – 22.03.2014 – курсы повышения квалификации; - 01.04.2014 – 05.04.2014 – курсы повышения квалификации; - 26.05.2014 – 07.06.2014 – курсы повышения квалификации; - 15.05.2017 – 18.05.2017 – курсы повышения квалификации в специальный стаж и назначить пенсию с 07 декабря 2018 года.

Истец в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ /введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ/, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В ходе судебного заседания было установлено, что истец в период с 31.05.1990 по 30.04.1992 г. проходил службу в армии по призыву. Данный период был на законным основаниях не включен по следующим основаниям.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 года, содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако обязательным условием зачета времени службы в составе Вооруженных Сил СССР (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Таким образом, поскольку с 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности истца, как следует из материалов дела, имело место с 30 августа 1994 года, то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (с 31 мая 1990 года по 30 апреля 1992 года), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

В части требований о включении время нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Подлежит включение в специальный стаж период с 07.09.1998 -26.09.1998 – отпуск без сохранения заработной платы, поскольку из индивидуального персонифицированного учета спорный период были отражены без указания кода льготных условий труда (л.д.62-66).

В период осуществления педагогической деятельности истец направлялся на курсы повышения квалификации, о чем работодателем издавались соответствующие приказы.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что периоды повышения квалификации, а именно: - 17.03.2014 – 22.03.2014; - 01.04.2014 – 05.04.2014; - 26.05.2014 – 07.06.2014; - 15.05.2017 – 18.05.2017 подлежат включению в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, поскольку в данные периоды истец осуществлял педагогическую деятельность, которая включена пенсионным органом в его специальный стаж, за ним, в соответствии с требованиями статей 187, 174 Трудового кодекса Российской Федерации, сохранялась заработная плата и начислялись взносы в Пенсионной фонд. Кроме того, прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.

Кроме того, в периоды - 11.01.1999 - 30.01.1999; - 14.06.1999 - 03.07.1999; - 13.06.2000 - 02.07.2000; - 01.01.2001 - 27.01.2001; - 04.06.2001 – 28.06.2001; - 03.01.2002 – 27.01.2002; - 03.06.2002 – 27.06.2002; - 03.01.2003 – 30.04.2003 истец находился в учебных отпусках в связи с прохождением учебы в Ростовском государственном педагогическом университете (л.д.19). Данные периоды также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в период нахождения в учебных отпусках за истцом сохранялась заработная плата, место работы и работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд. Кроме того

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда в г. Миллерово и Миллеровском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области № 1245757/18 от 18 декабря 2018 в части отказа включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках.

Обязать ответчика включить спорные периоды: - 11.01.1999 - 30.01.1999 – учебный отпуск; - 14.06.1999 - 03.07.1999 – учебный отпуск; - 13.06.2000 - 02.07.2000 – учебный отпуск; - 01.01.2001 - 27.01.2001 – учебный отпуск; - 04.06.2001 – 28.06.2001 - учебный отпуск; - 03.01.2002 – 27.01.2002 – учебный отпуск; - 03.06.2002 – 27.06.2002 – учебный отпуск; - 03.01.2003 – 30.04.2003 – учебный отпуск; - 17.03.2014 – 22.03.2014 – курсы повышения квалификации; - 01.04.2014 – 05.04.2014 – курсы повышения квалификации; - 26.05.2014 – 07.06.2014 – курсы повышения квалификации; - 15.05.2017 – 18.05.2017 – курсы повышения квалификации в специальный стаж.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной редакции.

Судья А.В. Шоркина

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года.