Решение № 2-620/2018 2-620/2018~М-513/2018 М-513/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-620/2018

По делу № 2-620/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года р.п. Дальнее Константиново

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Лоскуниной Н.И., при секретаре /иные данные/., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании дома пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании дома пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, мотивируя тем, что истцом /дата/ по договору купли-продажи был приобретен в собственность земельный участок (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства) общая площадь /иные данные/ кв.м., расположенный по адресу: местоположение объекта: /адрес/, кадастровый номер /номер/. В /дата/ года на указанном земельном участке истец построил дом, которому был присвоен адрес: /адрес/, кадастровый номер дома /номер/. В соответствии с технической документацией дом признан жилым. Просит признать садовый дом, общей площадью /иные данные/ кв. м, возведенный на земельном участке, расположенном по адресу: /адрес/, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом постоянного проживания и правом регистрации по месту фактического проживания по адресу: /адрес/.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области /иные данные/. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия, в исковых требованиях отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, администрация /иные данные/ сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу.

Проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи принадлежит на праве собственности земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общая площадь /иные данные/ кв.м, адрес (местонахождение) объекта: /адрес/ /выписка из ЕГРП/.

На указанном земельном участке расположен дом, назначение: нежилое, /иные данные/-этажный, адрес объекта: /адрес/, который принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Согласно техническому плану от /дата/ здание представляет двухэтажный дачный дом, который является нежилым зданием, подземные этажи отсутствуют. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет /иные данные/ кв.м.

При обращении истца в Администрацию Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области в переводе нежилого помещения в жилое было отказано.

Кроме того, согласно справки, выданной председателем ДНП «/иные данные/» ФИО3 ФИО1 фактически проживает в индивидуальном жилом доме, находящемся в котеджном поселке /адрес/.

ООО «/иные данные/» была проведена техническая экспертиза №/номер/ от /дата/, согласно которой следует, дом общей площадью /иные данные/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/, соответствует строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам и требованиям предъявляемым к жилым домам, построенных на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан. Дом общей площадью /иные данные/ кв.м, расположенный по адресу: /адрес/, является жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Исследуемое строение дома, соответствует требованиям письма Минстроя России от 11 декабря 1996 года N АБ-3-12/614 в части отнесения к жилым зданиям.

Принимая во внимание изложенное и, с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый домик может быть признан жилым строением с правом регистрации по месту жительства в нем.

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

Тем самым, ссылка представителя администрации на иное назначение земельного участка, на котором расположен дом истца, не может свидетельствовать о наличии оснований для ограничения его конституционных прав только по данному основанию, в связи с чем, является несостоятельной.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец постоянно проживает в дачном доме.

Учитывая указанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что принадлежащий истцу дачный дом может быть признан пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства в нем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании дома пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, удовлетворить.

Признать садовый дом, общей площадью /иные данные/ кв. м, возведенный на земельном участке, расположенном по адресу: /адрес/, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом постоянного проживания и правом регистрации по месту фактического проживания по адресу: /адрес/.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.И. Лоскунина