Решение № 2-56/2020 2-56/2020(2-631/2019;)~М-634/2019 2-631/2019 М-634/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-56/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п.Черлак 19 февраля 2020 года.

Дело № 2-56/2020

УИД 55RS0038-01-2019-001502-12

Резолютивная часть решения оглашена 19.02.2020 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.02.2020 года.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Мишинковой В.В.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» с иском, которым просит обязать МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» в срок до 31.03.2020 оборудовать объект топливно – энергетического комплекса – центральную котельную № 1, расположенную по адресу: <адрес>, контрольно – пропускным пунктом для досмотра физических лиц; металлодетектором и системой звукового оповещения.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МУП «Тепловодоснабжение», в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. На объекте топливно – энергетического комплекса – Центральной котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес>, вопреки требованиям по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности отсутствуют контрольно –пропускной пункт для прохода людей; металлодетекторы для досмотра людей, кроме того, на объекте отсутствует звуковое оповещение. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 02.11.2018 директору МУП «Тепловодоснабжение» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, вместе с тем, по состоянию на 24.12.2019 контрольно – пропускные пункты для прохода людей на территории Центральной котельной № 1 не оборудованы, металлодетекторы и звуковое оповещение отсутствуют.

Истец, руководствуясь ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ просит суд удовлетворить заявленные им требования.

В судебном заседании представитель истица – помощник прокурора Черлакского района Яшкин АЮ. заявленные прокурором района требования поддержал в полном объеме, и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» ФИО1, действующий на основании доверенности от 05.02.2020 в судебном заседании заявленные требования в целом признал, просил установить более длительный срок для исполнения заявленных требований.

Представитель третьего лица – администрации Черлакского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учётом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов (объекты высокой, средней и низкой категории опасности) (ч. 1, 2 ст. 5 Закона № 256-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 256-ФЗ перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона № 256-ФЗ по окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Исходя из изложенного, перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, зависит от категории опасности объекта. При этом объекты, подлежащие категорированию, включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 14 ст. 2 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256 – ФЗ следует, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Так, Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной конкретной категории опасности объектов.

В соответствии с Правилами система физической защиты объекта включает в себя: персонал физической защиты; инженерно-технические средства охраны. В свою очередь, к инженерно-техническим средствам охраны относятся: а) инженерно-технические средства защиты, среди которых контрольно- пропускные пункты (п. 19 Правил); б) технические средства охраны, среди которых технические средства досмотра (п. п. 109, 212, 214 Правил) в) вспомогательная система включают в себя, также, систему оповещения о тревоге, чрезвычайной ситуации ( п. п. 259, 260 Правил).

В силу Приложения № 1 к Правилам к составу инженерно-технических средств объектов низкой категории опасности предъявляется ряд требований, а именно: наличие основного ограждения, защитных металлических оконных конструкций для уязвимых мест, предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, контрольно-пропускные пункты для прохода людей, двери, досмотр людей на контрольно-пропускном пункте (металлодетекторы), технические средства обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, основное и резервное освещение, охранное освещение, оповещение звуковое, стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел, а также с выводом на внешние оповещатели.

Как следует из ч.3 ст.12 Федерального закона № 256 – ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу ст. 2 Федерального закона № 256 – ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Из ст. 16 Закона № 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что в 2019 году прокуратурой Черлакского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МУП «Тепловодоснабжение», в ходе которой было установлено, что на объекте топливно – энергетического комплекса – Центральной котельной № 1, расположенного по адресу: <адрес>, вопреки требованиям по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности отсутствуют контрольно –пропускной пункт для прохода людей; металлодетекторы для досмотра людей, кроме того, на объекте отсутствует звуковое оповещение.

Согласно паспорту безопасности объекта топливно - энергетического комплекса – Центральная котельная № 1, расположенная по адресу : <адрес>, относится к низкой категории опасности.

Субъектом топливно-энергетического комплекса является МУП Черлакского района Омской области «Тепловодоснабжение», которым объект – здание центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес> используется на праве хозяйственного ведения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 02.11.2018 директору МУП «Тепловодоснабжение» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, которое до настоящего времени не исполнено.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, до дня рассмотрения настоящего дела в судебном заседании, объект топливно- энергетического комплекса – Центральная котельная № 1, не оборудован контрольно –пропускным пунктом для досмотра физических лиц, металлодетекторами, звуковым оповещением, что является нарушением законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МУП «Тепловодоснабжение», а так же свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В указанной связи, суд находит заявленные прокурором Черлакского района исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, заявленный истцом срок для обязания ответчика исполнить заявленные требования является не разумным, в связи с чем, суд полагает, что разумным для исполнения судебного акта будет являться срок в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167 ч.3, ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» оборудовать объект топливно – энергетического комплекса – центральную котельную № 1, расположенную по адресу: <адрес>, контрольно – пропускным пунктом для досмотра физических лиц; металлодетектором и системой звукового оповещения, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Губер