Решение № 12-57/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 12-57/2019

...

Дело №-12-057 (2019 г.)


Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 19 марта 2019 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Ноябрьск по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 15 февраля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Ноябрьск по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО ФИО3 от 15 февраля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Основанием к привлечению к административной ответственности ФИО1 послужило выявления факта 24.12.2018 года самовольного занятия земельного участка под гараж, площадью ... кв.м. расположенного <адрес>

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд ЯНАО, ФИО1 просит указанное постановление отменить, указывает, что земельный участок самовольно не занимал, а лишь приобрел движимое имущество в виде сборного металлического гаража у стороннего лица в 2002 году. Срок привлечения его к административной ответственности истек, гараж находится на данном земельном участке более 15 лет. Обжалуемое постановление не содержит адресного ориентира данного земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 на жалобе настаивал, привел изложенные в нем доводы. В дополнении указал, что никаких документов на приобретения гаража и оформления земельного участка под ним у него нет.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, просил рассмотреть жалобу без его участия в виду занятости, с жалобой не согласен.

Должностное лицо, которое вынесло обжалуемое постановление, просит в удовлетворении жалобы отказать как необоснованной. Территория по вышеуказанному адресу относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок не сформирован, в отношении него государственный учет не проводился. Такими территориями распоряжается орган местного самоуправления Департамент имущественных отношений.

Выслушав лицо, участвующее в деле, с учетом позиции должностных лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном данным Законом.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании вышеуказанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что названным лицом используется для размещения металлического гаража, площадью ... кв.м., земельный участок (кадастровый номер отсутствует), расположенный <адрес>, в отсутствие каких-либо предусмотренных законом прав на земельный участок, что было выявлено в ходе проведения мероприятий по контролю. Земельный участок относится к землям общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные заместителем главного государственного инспектора города Ноябрьска по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: письмом заместителя главы администрации муниципального образования город Ноябрьск от 21.12.2018 года, начальника департамента имущественных отношений, протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1 и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок, используемый им для размещения металлического гаража, площадью ... кв.м., у ФИО1 отсутствуют.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что земельный участок использовался ФИО1 при отсутствии к тому законных оснований.

Действия ФИО1, самовольно занявшего вышеуказанный земельный участок в отсутствие прав на него, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями земельного законодательства.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе не содержит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Допрошенный свидетель ФИО лишь подтвердил продажу гаража ФИО1 в 2002 году. Кроме того, пояснил, что никаких документов о размещении гаража на земельном участке у него тоже нет, как не было документов и на сам гараж. Как указал, допрошенный свидетель, размещались гаражи с согласия собственника проходящих над гаражами линии электросетей. Но документы об этом у свидетеля также отсутствуют.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Утверждение заявителя о том, что дело рассмотрено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца с момента выявления.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был выявлен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 7 января 2019 года.

Таким образом, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения наказания (статья 4.1 КоАП РФ).

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление от 15 февраля 2019 года заместителя главного государственного инспектора города Ноябрьск по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении № 07/19-Н, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...

...

...

...

...