Решение № 12-179/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-179/2020

УИД 55RS0002-01-2020-002127-61

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 12-179/2020


РЕШЕНИЕ

28 июля 2020 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Захаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парус» на постановление по делу об административном правонарушении № 8/ц/1 от 13.03.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Парус» к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Омск) ФГКУ «1026 «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № 8/ц/1 от 13.03.2020 общество с ограниченной ответственностью «Парус» (далее по тексту ООО «Парус», Общество, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Парус» было признано виновным в том, что 21.02.2020 в 12.00 час. при проведении в период 28.01.2020-30.01.2020 внеплановой выездной проверки ООО «Парус», оказывающего услуги по организации питания обучающихся в столовой 36/69 по адресу: 644024, <...> на территории Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации (по случаям регистрации острой кишечной инфекции у двух кадетов) в деятельности Общества были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в цехе приготовления холодных закусок на момент проверки 28.01.2020 находилась разделочная доска с маркировкой «ОВ» с трещинами (нарушение п. 4.12 СанПиН 2л.4.5.2409-08);

- не соблюдалась маркировка кухонной посуды - для приготовления мясного блюда «люля-кебаб» по «алма-атински» в параконвектоматах использовалась кухонная посуда с маркировкой «мука», «крупа»; в цехе приготовления холодных закусок для вареных и сырых овощей использовалась кухонная посуда (гастроемкости) без маркировки (нарушение п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08);

- столовая не обеспечена достаточным количеством столовой посуды и столовыми приборами - на момент проверки 30.01.2020 в столовой в наличии имелось вилок 524 шт., ложек – 399 шт., мисок для первого - 743 шт. (согласно инвентарной описи № 00000245 на 29.05.2019). Вместе с тем, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции столовая общеобразовательного учреждения обеспечивается достаточным количеством столовой посуды и приборами из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место. На момент проверки в учреждении обучается 401 человек (нарушении п. 4.7 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 6.8 СП 2.3.6.1079-01).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «Парус» обратилось в районный суд с жалобой, с учетом дополнений к ней указав, что при вынесении постановления были допущены нарушения норм материального и процессуального права. Общество осуществляет деятельность по организации питания кадетов на основании Договора на оказание услуг по организации питания, заключенного в целях исполнения Госконтракта по организации питания военнослужащих Министерства обороны РФ № 300119/ВП от 30.01.2019. Исполнителем по Госконтракту и Заказчиком по договору является АО «Военторг». ООО «Парус» является исполнителем по Договору и соисполнителем по Госконтракту. С целью выполнения обязательств по актам приема-передачи передаются в безвозмездное пользование объекты оказания услуг, в том числе помещение столовой ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» Министерства обороны РФ. По первому нарушению: в акте проверки указано, что разделочная доска с трещинами заменена на доску без трещин, соответственно факт нарушения не установлен. С нарушением – использование немаркированной кухонной посуды также не согласны, так как отсутствуют доказательства данного факта – фотографии не представлены. По третьему нарушению также не согласны. По условиям Договора Исполнитель ООО «Парус» самостоятельно приобретает продовольственные товары, материалы и иные ресурсы, необходимые ему для оказания Услуг по Договору, за исключением материалов и ресурсов, обязанность по приобретению которых в соответствии с условиями Договора на Исполнителя не возложена, в том числе, столово-кухонную посуду и инвентарь. Соответственно, указанная посуда передается ему по акту приема-передачи. Именно Получатель услуг обеспечивает исполнителя технологическим, холодильным, немеханическим оборудованием, имуществом, инвентарем, столово-кухонной посудой, необходимыми для оказания услуг в соответствии с нормами обеспечения, а также своевременно списывает технологическое, холодильное, немеханическое оборудование, имущество и инвентарь, столово-кухонную посуду, производит их замену или капитальный ремонт. Соответственно ответственность за наличие столово-кухонной посуды в достаточном количестве несет Получатель услуг, а ООО «Парус» не является субъектом административной ответственности по данному факту. Кроме того, при приеме объекта оказания услуг в Акте приема-передпачи зафиксировано, что столовая недостаточно укомплектована столовой посудой, указано на необходимость доукомплектования, при этом Общество обращалось к Получателю услуг с заявками о необходимости обеспечения столово-кухонной посудой в соответствии с требованиями СанПиН, однако дообеспечение своевременно произведено не было. В протоколе об административном правонарушении не определено время совершения Обществом административного правонарушения, при вынесении постановления не учтено, что часть нарушений относится к ответственности Получателя услуг, соответственно вина ООО «Парус» в установленных фактах нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства отсутствует и имеется основание для прекращения производства по делу в связи с недоказанностью состава административного правонарушения. Полагают возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку доказательства, свидетельствующие о причинении какого-либо вреда действиями ООО «Парус» охраняемым общественным интересам, доказательства пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей не представлено. Просили постановление отменить, производство по делу прекратить (том л.д. 1-5, 213).

Законный представитель ООО «Парус», должностное лицо, вынесшее постановление, в судебном заседании не участвовали, извещались надлежаще (том 1 л.д. 157, 159, 160, 162, 163, 179, 181, 183, 184, 187, 188, 191, 192, 193, 201, 202, 203, 206, 207, 248, 249, 250, том 2 л.д. 1, 2).

Защитник ООО «Парус» на основании доверенности – ФИО1 (том 1 л.д. 208) доводы и требования, изложенные в жалобе на постановление, с учетом дополнений к ней поддержал в полном объеме (том л.д. 1, 212), дополнительно указав, что разделочная доска с трещинами хотя и находилась в цехе, но не использовалась. Общество выполняет функции лишь по организации питания, все обеспечение посудой осуществляется Кадетским корпусом, которому они подают заявки на обеспечение посудой. Раз в квартал проводится выбраковка посуды, которая возвращается на склад получателя, и который производит ее списание. Отсутствие посуды в необходимом количестве документального подтверждения не нашло, за основу приняты сведения акта приема –передачи от 30.01.2019 года, однако после этого неоднократно осуществлялось списание выбракованной и предоставление новой столовой посуды, при проверке количество посуды не пересчитывалось, она могла находиться в моечной, на раздаче, в пользовании при приеме пищи. В декабре 2019 года перед большими каникулами они направляли в адрес руководителя кадетского корпуса заявку на дополнительное обеспечение достаточным количеством столовой посуды и приборами. Доказательств использования при приготовлении пищи немаркированной посуды, в равно посуды с иной маркировкой, не имеется.

Должностное лицо ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности (том 1 л.д. 194), с доводами жалобы не согласилась, указав на ее необоснованность, дополнительно пояснила, что в отношении ООО «Парус» была проведена внеплановая выездная проверка в связи с поступившей информацией о заболевании двух кадетов острой кишечной инфекцией. На проверке присутствовали 2 сотрудника Центра, санитарный врач Корпуса и управляющий столовой. На момент проверки в цехе приготовления холодных закусок находилась доска разделочная с трещинами, которую сразу заменили, в параконвекторах готовились блюда в гастрономических емкостях с маркировкой «мука», «крупа», часть посуды не была промаркирована. Также был выявлен факт недостаточного количества столовой посуды, при этом сведения по столовой посуде были взяты из акта от 30.01.2019 и сопоставлены с количеством лиц, поставленных на довольстве – 401 человек, пересчет столовой посуды и приборов не производился. Ссылка Общества на то, что они вынуждены работать таким образом в связи с условиями Госконтракта, не состоятельна, так как Общество вправе приостановить оказание услуг, что им не было сделано. Поверка проводилась с выходом на место в течение трех дней 28.01., 29.01. и 30.01.2020, по результатам проверки составлен акт 21.02.2020.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что все выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения, указанные в акте, изложены в протоколе об административном правонарушении, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, о проведении проверки и о ее результатах были уведомлены все заинтересованные лица. О рассмотрении протокола Общество уведомлялось, но защитник явился не в 12 час., а в 15 час., когда протокол был уже рассмотрен. Поводом к проведению проверки явилось выявление у одного из кадетов ротавирусной инфекции, у другого выявление инфекции неясной этиологии. В случае нехватки столовой посуды Общество обязано было уведомить об этом АО «Военторг» и приостановить оказание услуг по контракту.

Изучив материалы дела, представленные в ходе рассмотрения жалобы доказательства, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении, на которое ООО «Парус» подана жалоба, получено Обществом 17.03.2020, жалоба направлена в суд почтой 26.03.2020 (том 1 л.д. 11, 23), срок на обжалование не пропущен.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 КоАП РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, включая кадетские корпуса, установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 и введенны в действие с 01.10.2008 г., пунктом 4.10 которых предусмотрено, что для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда: …- кухонная посуда с маркировкой: "I блюдо", "II блюдо", "III блюдо", "молоко", "СО", "СМ", "СК", "ВО", "СР", "крупы", "сахар", "масло", "сметана", "фрукты", "яйцо чистое", "гарниры", "Х", "З", "Г" и т.п.

В силу п. 4.12 СанПиН не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

Юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают:… выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;…необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;… (п. 14.2).

Как следует из материалов дела, что ООО «Парус» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.2016, юридический адрес: <...>, литер А, помещение 107. Основной вид деятельности Общества - деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания.

30.01.2019 между ОА «Военторг» - Заказчик и ООО «Парус» - Исполнитель, был заключен Договор № ОП-19-40 на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах в рамках исполнения государственного контракта от 30.01.2019 № 300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах.

В связи с расследованием причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний – регистрация случаев инфекционного заболевания острых кишечных инфекций от 23.01.2020 эпид. № 2420, от 21.01.2020 эпид. № 321-93 в отношении ООО «Парус», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, Центром ГСЭН ФГКУ «1026 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны РФ было назначено проведение внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения № 4 от 28.01.2020. Срок проведения проверки 20 рабочих дней с 28.01.2020, окончание проверки не позднее 25.02.2020, по результатам которой 21.02.2020 составлен акт проверки № 8 с указанием выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ООО «Парус» 04.03.2020 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, о дате составления которого юридическое лицо было уведомлено надлежаще, копия протокола в последующем направлена в адрес ООО «Парус» (том 1 л.д. 127-135).

Постановлением № 8/п/1 от 13.03.2020 начальника Центра ГСЭН ООО «Парус» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ (том 1 л.д. 27).

Обстоятельства совершения ООО «Парус» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждаются: выписками из истории болезни № 595 и № 664 в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и экстренными извещениями об инфекционном заболевании в ОКВК (том 1 л.д. 50, 51, 140, 141), распоряжением № 4 от 28.01.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Парус», осуществляющего деятельность по адресу: <...> (том 1 л.д. 38), актом проверки № 8 от 21.02.2020 с изложением выявленных нарушений (том 1 л.д. 43); актом № 9 от 25.02.2020 эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи (том 1 л.д. 59); копией договора № ОП-19-40 от 30.01.2019Ю заключенного между АО «Военторг» и ООО «Парус (том 1 л.д. 69); Уставом ООО «Парус» (том 1 л.д. 87); Положением об обособленном подразделении столовая № 36/69 ООО «Парус», находящегося по адресу: <...>, цель деятельности которого организация питания военнослужащих, согласно Договора № ОП-19-40 (том 1 л.д. 100); фототаблицей к акту проверки (том 1 л.д. 104-106); актами приема передачи недвижимого имущества (том 1 л.д. 107-118); Выпиской из ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 142); Государственным контрактом на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах (том 2 л.д. 6-31) и другими материалами дела, которым должностным лицом при вынесении постановления была дана оценка на предмет допустимости, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Наличие разделочной доски с трещинами в цехе приготовления холодных закусок на момент проведения проверки стороной защиты не оспаривалось, при этом ее последующая замена не свидетельствует об отсутствии нарушения.

Доводы защиты об отсутствии доказательств нарушения требований п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 в части использования для приготовления мясного блюда посуды с маркировкой «мука», крупа», и использование немаркированной посуды опровергаются материалами дела – фототаблицей, пояснениями в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из объема обвинения как излишне вмененное нарушение Обществом требований п. 6.8 СП 2.3.6.1079-01 и соответственно п.п. 1.2 и 15.2 указанных СП, а также нарушение требований п. 4.7 СанПиН 2.4.5.2409-02 в части не обеспечения столовой посуды и столовых приборов исходя из следующего.

Согласно п. 5.1 Договора № ОП-19-40 от 30.01.2019, заключенного между АО «Военторг» «Заказчик» и ООО «Парус» - Исполнитель в целях исполнения Государственного контракта на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2020 годах от 30.01.2019 самостоятельно приобретает продовольственные товары, материалы и иные ресурсы, необходимые ему для оказания Услуг по Договору, за исключением … столовой посуды, столовых приборов, кухонной посуды и инвентаря (том 1 л.д. 75).

Пунктом 3.2.5 вышеназванного Договора предусмотрено, что Исполнитель вправе приостановить оказание Услуг в случае обнаружения независящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество оказываемых слуг и сообщить об этом Заказчику в течение 1 (одного) дня после приостановления оказания Услуг (том 1 л.д. 70).

Вместе с тем, за основу нарушения требований п. 6.8 СП 2.3.6.1079-01 и п. 4.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 должностным лицом приняты сведения об обеспечении Общества столовой посудой по состоянию на 30.01.2019, указанные в акте приема-передачи недвижимого имущества № 1 от 30.01.2019 (том 1 л.д. 111-118), а также неподтвержденные документально сведения о количестве лиц, поставленных на довольстве на дату выявления правонарушения. Действительное по состоянию на дату выявления правонарушения количество столовой посуды и столовых приборов документально, а также количество поставленных на довольствие, не устанавливалось, пересчет фактически имевшейся в наличии столовой посуды и столовых приборов не проводились, что в судебном заседании представителем административного органа не оспаривалось. 18.12.2019 управляющим столовой № 36/69 на имя начальника Омского кадетского военного корпуса была направлена заявка с просьбой обеспечить столовую достаточными количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одного питающегося (том 1 л.д. 213).

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ООО «Парус» в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Парус» объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований действующего санитарно- эпидемиологического законодательства, в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Действия ООО «Парус» правильно квалифицированы по статье 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Назначенное ООО «Парус» административное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, а также минимальным, исходя из санкции вмененного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, г. Омск) ФГКУ «1026 «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № 8/п/1 от 13.03.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Парус» к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение требований п.п. 1.2, 6.8, 15.2 СП 2.3.6.1079-01, п. 4.7 СанПиН 2.4.5.2409-08, постановление в остальной части оставить без изменения, жалобу ООО «Парус» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья