Решение № 12-25/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 12-25/2017

дело № 12-25/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 01 марта 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО5 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст.13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО5 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО2 привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В жалобе ФИО2 просит отменить вышеуказанное постановление, т.к. правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ., в последний срок подачи в отдел статистики формы статистического наблюдения №-№ «Сведения о затратах на производство и продажу продукции» АО «Новокузнецкий хладокомбинат»( за ДД.ММ.ГГГГ.) она приболела, отпросилась у руководителя и обратилась в поликлинику, о чем ею получена справка и представлена в отдел статистики. До ДД.ММ.ГГГГ. она находилась в отгуле, лечилась на дому. По выходу на работу ДД.ММ.ГГГГ. сразу же направила электронной почтой требуемый отчет в отдел статистики. Он был принят без замечаний ДД.ММ.ГГГГ. Заблаговременно, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ., она не могла составить отчет, т.к. АО «новокузнецкий хладокомбинат» является крупным налогоплательщиком, отчет по разным категориям готовят несколько специалистов, которые она, как главный бухгалтер получает только после ДД.ММ.ГГГГ. и сводит все данные воедино до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данное правонарушение является малозначительным, с учетом характера правоотношения, роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и тяжких последствий. Кроме того, при вынесении ей административного наказания не было учтено, что срок подачи статотчета был нарушен несущественно, всего на 3 дня по уважительным причинам, о которых она уведомила отдел статистики, направив для рассмотрения ее административного материала справку о посещении поликлиники.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражала против доводов жалобы заявителя. Суду показала, что о совершенном правонарушении органу госстатистики стало известно ДД.ММ.ГГГГ., а ДД.ММ.ГГГГ. руководитель АО «Новокузнецкого хладокомбината» ФИО4 был приглашен извещением в отдел статистики для составления административного материала по факту непредставления формы статистики № После установления надлежащего должностного лица- главного бухгалтера ФИО2, в отношении нее составлен протокол и ДД.ММ.ГГГГ. в отношении нее выло вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Она была привлечена к ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ, о чем указано в описательно-мотивировочной части постановления. Полагает, что ФИО2 была привлечена к ответственности за непредставление( т.к. ДД.ММ.ГГГГ. извещение направлялось в АО «Новокузнецкий хладокомбинат» по факту непредставления отчета) стат. формы федерального статистического наблюдения №-з «Сведения о затратах на производство и продажу продукции», срок на подачу которой установлен Приказом Росстата от 15.07.2015г. № числа после отчетного периода. Срок подачи статотчета за период 9 месяцев 2016г. в 2016г., с учетом выходного дня(ДД.ММ.ГГГГ.) установлен ДД.ММ.ГГГГ. При назначении наказания ДД.ММ.ГГГГ. не было установлено ни смягчающих, ни отягчающих наказание обстоятельств, в т.ч. руководитель не посчитал нужным учитывать фактическое поступление данного отчета от ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На составление протокола и постановления ФИО2 вызывалась надлежащим образом, от нее поступило объяснение по факту нарушения и справка о посещении поликлиники.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса - вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

В ст. 25.1 КоАП РФ, к таким лицам отнесено лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поэтому ФИО2 вправе обратиться в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка с вышеуказанной жалобой.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 13.19 КоАП РФ, по которой привлечена к ответственности ФИО2, звучит как: «Непредоставление первичных статистических данных

1. Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей».

В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 1 пункта 5 ст. 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса РФ или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Таким образом, исходя из положений п. 2 ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При отсутствии такого указания при квалификации действий (бездействия) виновного лица неизвестно за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности.

Таким образом, требование о законности и обоснованности постановления об административном правонарушении не соблюдено.

Статья 13.19 КоАП РФ, по которой ФИО2 привлечена к административной ответственности, состоит из 2-х частей, и каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения, в том числе по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрено 3 состава правонарушения. Однако ни в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ни в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.( ни в описательно-мотивировочной, ни в резолютивной части) не указано по какой части 13.19 КоАП РФ привлечена к административной ответственности ФИО2, за совершение какого конкретно состава правонарушения(непредставление стат.данных или несвоевременное представление этих данных или предоставление недостоверных данных) она признана виновной.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу постановление не соответствует требованиям материального закона, не может быть устранено при пересмотре постановления, поэтому подлежит отмене.

Поскольку суд отменяет постановление в отношении заявителя по иным, нежели указанным в жалобе, обстоятельствам, то оснований для установления малозначительности правонарушения, не имеется, поскольку ее вина в совершении какого-либо правонарушения в настоящее время не установлена, вывод о его малозначительности, невозможен.

Кроме того при назначении наказания не учтено наличие смягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ-добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что явно следовало из административного материала, поскольку стат.отчет был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ., до даты составления административного протокола и привлечения лица к административной ответственности.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением установленного п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО5 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст.13.19 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ ФИО1