Решение № 12-17/2020 12-284/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

дело №

УИД 03RS0№-60


Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО1 12.02.2020

Судья Нефтекамского городского суда Мутагаров И.Ф. , рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: <адрес>, жалобу ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: РБ, <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по г. ФИО1 от 05.12.2019 по административному делу,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 05.12.2019 мирового судьи судебного участка № 5 по г. ФИО1 ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» признано виновным в том, что по ранее выданному законному предписанию № № от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не устранены нарушения требований действующего жилищного законодательства, а именно пп. "а" п. 4 разделаV, раздела постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", а именно техническая документация и иные документ связанные с управлением многоквартирного жилого <адрес> управляющей организации ООО «РАМОН» г. Нефтекамск не переданы, тем самым ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление от 05.12.2019. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, поскольку при составлении протокола об административно правонарушении представитель юридического лица не присутствовал. При проведении и составлении акта должностным лицом были нарушены права ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска», предусмотренные ч.3 ст. 16 Закона №294-ФЗ, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, выразившееся в ненадлежащем проведении проверки и оформлении акта. В акте проверки Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № не отражено, что 30.09.2019 в присутствии представителя ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» и ООО УК «Рамон» были сняты показания общедомовых приборов учета, переданы ключи от помещений, то есть действия соответствовали п.10 ст. 162 ЖК РФ. К акту не приложены объяснительные, показания должностных лиц ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска». Имеющаяся техническая документация, переданная в адрес ООО УК «Рамон» 24.05.2019, была получена последним 31.05.2019. Материалы проверок не содержат объяснения прежнего директора ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» ФИО2, что некоторые документы, входящие в составе технической документации, были получены от бывшей управляющей компании «Интегралжилсервис». Полагают, что проведенная проверка имела формальный подход, протокол об административном правонарушении не может быть допустимым доказательством виновности.

В судебном заседании представители ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» - ФИО3, ФИО4, действующие по доверенности, жалобу поддержали.

В судебное заседание представитель ООО УК «Рамон» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании государственный жилищный инспектор Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО5 суду показал, что на основании обращения ООО УК «Рамон» от. 12.07.2019 о нарушении ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» передачи технической документации, была проведена проверка. В ходе проверки установлено, что техническая документация на <адрес> не была предоставлена, было выдано предписание для устранения нарушения сроком до 18.10.2019. При проверке исполнения предписания, было установлено, что технические документы в ООО УК «Рамон» не передавались. В связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, доводы ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска», нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Руководствуясь частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление, суд проверяет дело в полном объеме.

Статья 19.5 часть 24 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующего стандарта, прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

В случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Согласно п. 10 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В соответствии с п. 27 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Как усматривается из материалов дела, согласно копии акта проверки Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № от 12.07.2019, на основании распоряжения № от 14.06.2019 заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО6 была проведена внеплановая проверка по обращению рег. № от 20.05.2019, поступившее от ООО «Рамон» по вопросу технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирного жилого <адрес>. По уведомлению Госкомитета РБ о проведении инспекционной проверки 18.06.2019 № управляющей организацией ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» документы не представлены.

Согласно информации изложенной в обращении управляющей компании ООО УК «Рамон» г. Нефтекамска, с 01.05.2019 на основании приказа Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № от 15.04.2019 ООО «Рамон» осуществляет управление многоквартирным домом расположенным по адресу: <адрес>. В адрес ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» было направлено неоднократно уведомление о решении собственников и просьбой передачи технической и иной документации, ключей для доступа в места общего пользования. ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» игнорирует письма.

В ходе проведенной поверки согласно информации, размещенной в информационной системе ГИС ЖКХ, установлено, что многоквартирный жилой <адрес> находится в управлении управляющей организации ООО УК «Рамон» г. Нефтекамска.

Установив нарушения требований действующего жилищного законодательства, а именно п.п «» п.4 раздела II, раздела V постановлении Правительства РФ от 15.05.2013 № было принято решение в отношении управляющей организации ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» выдать предписание № сроком исполнения до 18.10.2019, полученное представителем ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» ФИО2

Актом проверки Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № от 13.11.2019 установлено, предписание № СО-19-411-030 от 12.07.2019, не исполнено ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска».

Отмеченные обстоятельства послужили поводом к возбуждению в отношении ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, составлению протокола об административном правонарушении № от 14.11.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от 14.11.2019, составленным уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска»; уведомлением юридического лица о составлении протокола №-А от 13.11.2019; копией распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 28.10.2019; копией уведомления о проведении инспекционной проверки № от 29.102019; копией описи; копией акта проверки № от 13.11.2019; предписанием № СО-19-411-032 от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки № от 12.07.2019; предписанием № № от 12.07.2019.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания государственного жилищного инспектора Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № № от 12.07.2019 об устранении нарушений лицензионных требований в установленный срок и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении положения статьи 25.4 КоАП РФ не разъяснены и в связи с чем не могут являться доказательством по делу - являются несостоятельными, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении представитель юридического лица ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» не присутствовал.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу у мирового судьи, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном постановлении, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 24 статьи 19.5 указанного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости при рассмотрении дела не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» в совершении административного правонарушения в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя нарушен не был.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 5 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 05.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» оставить без изменения, жалобу ООО «Городская управляющая компания Нефтекамска» - без удовлетворения.

Административное решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Копия верна. Подпись:

Судья И.Ф. Мутагаров