Решение № 12-40/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-40/2021

Дело № 12-40/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

17 марта 2021 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

При секретаре: Спесивцевой Е.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника производственного участка 4/5 (г.Сочи) Жилищно-коммунальной службы №4 (г.Новороссийска) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора №03-23-1695-II-4 от 07.12.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Южного межрегионального управления Росприроднадзора №03-23-1695-II-4 от 07.12.2020 года начальник производственного участка 4/5 (г.Сочи) Жилищно-коммунальной службы №4 (г.Новороссийска) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из содержания жалобы следует, что постановлением от 07.12.2020 №03-23-1695-П-4, вынесенного Южным межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в рамках проведенной плановой выездной проверки в период с 21.09.2020 по 23.10.2020г. деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на объекте № 03-0123-008625-Т Котельная № 7 Военный городок № 1, по адресу: <адрес>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. ФИО1 считает, что при вынесении постановления не установлена виновность должностного лица в совершении административного правонарушения

Принимая во внимание обстоятельства вменяемого правонарушения, сложное имущественное положение ФИО1, у которого производится удержание 70% заработной платы на сновании Постановлений об обращении взыскания на заработную плату, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, просит признать постановление № 03-23-1695-П-4 о назначении административного наказания от 07.12.2020г. незаконным, производство по делу прекратить.

Заявитель начальник производственного участка 4/5 (г.Сочи) Жилищно-коммунальной службы №4 (г.Новороссийска) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма, согласно которой он суду доверяет, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, просит назначить минимальное наказание в виде предупреждения.

Представитель Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, и не просил об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело отсутствие сторон.

Суд, изучив предоставленные материалы, полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что в ходе проверочных мероприятий привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 29.09.2020 года проведены отборы проб отхода, образованного при эксплуатации котельной, для установления компонентного состава и класса опасности (протокол отбора проб отхода от 29.09.2020г. №482-1, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 05.10.2020г. №537-О, протокол биотестирования проб отхода от 12.10.2020г. №538-О-БИО). Согласно полученных результатов экспертного заключения от 13.10.2020г. №138 в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки пробы отхода №482-1 на тест – организмы, выявлена безвредная кратность разбавления водной вытяжки отхода, вызывающая гибель не более 10% тест – организмов Daphnia magna Straus и отклонение численности клеток водорослей Scenedesmus cjuadricauda не более 20% по сравнению с контролем за время экспозиции (10000 < БКР < 50000). На основании полученных данных возможно отнести данный отход к I классу опасности для окружающей среды. По результатам лабораторных исследований и согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года №242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» установлено, что складирован отход «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» соответствует 1 классу опасности код 4 71 101 01 52 1 по Федеральному классификационному каталогу отходов. В ходе плановой проверки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, при обследовании объекта №03-0123-008625-Т по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт.Новомихайловский, ул.Садовая, д.32 установлено, что в котельной в закрытом помещении вокруг дымовой трубы хранятся электрические двигатели, запорная арматура, резиновые сапоги, раскаленная металлическая лестница, использованные деревянные изделия, в этом же помещении на полке без тары временно складируются лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительское свойства. 23.10.2020 года в 16 часов 00 минут по результатам проверки отделом государственного экологического надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлен факт совершения административного правонарушения должностным лицом - начальником производственного участка 4/5 (г.Сочи) Жилищно-коммунальной службы №4 (г.Новороссийска) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В связи с чем, 18.11.2020 года в отношении начальника производственного участка 4/5 (г.Сочи) Жилищно-коммунальной службы №4 (г.Новороссийска) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №03-23-1695-П-1 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением Южного межрегионального управления Росприроднадзора №03-23-1695-II-4 от 07.12.2020 года начальник производственного участка 4/5 (г.Сочи) Жилищно-коммунальной службы №4 (г.Новороссийска) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной состава указанного административного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно п.14 Постановлению Правительства РФ от 03.09.2010г. №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления» в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производиться в специально выделенном для этой цели помещении.

Так, судом установлено, что в ходе проверочных мероприятий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, при обследовании объекта №03-0123-008625-Т по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт.Новомихайловский, ул.Садовая, д.32, 29.09.2020 года проведены отборы проб отхода, образованного при эксплуатации котельной, для установления компонентного состава и класса опасности (протокол отбора проб отхода от 29.09.2020г. №482-1, протокол испытаний (измерений) проб отхода от 05.10.2020г. №537-О, протокол биотестирования проб отхода от 12.10.2020г. №538-О-БИО).

Согласно полученных результатов экспертного заключения от 13.10.2020г. №138 в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки пробы отхода №482-1 на тест – организмы, выявлена безвредная кратность разбавления водной вытяжки отхода, вызывающая гибель не более 10% тест – организмов Daphnia magna Straus и отклонение численности клеток водорослей Scenedesmus cjuadricauda не более 20% по сравнению с контролем за время экспозиции (10000 < БКР < 50000).

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года №242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» установлено, что складирован отход «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» соответствует 1 классу опасности код 4 71 101 01 52 1 по Федеральному классификационному каталогу отходов.

Таким образом, данные отходы относятся к 1 классу опасности для окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с постановлением Главного государственного врача РФ от 30.04.2003г. №80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяется классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено, что согласно приказу начальника ЖСК №4 (г.Новороссийска) филиала ФБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ (по ЮВО) №47 от 01.03.2020 года ответственность за охрану окружающей среды в зоне эксплуатационной ответственности производственного участка ПУ 4/5 (г.Сочи) ЖСК №4 (г.Новороссийска) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО возложена на должностное лицо начальника производственного участка ПУ 4/5 (г.Сочи) ЖСК №4 (г.Новороссийска) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО ФИО1

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных законодательством РФ для прекращения производства по делу по статье 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В связи с чем, обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено по санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Суд приходит к выводу, что начальник производственного участка 4/5 (г.Сочи) Жилищно-коммунальной службы №4 (г.Новороссийска) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора №03-23-1695-II-4 от 07.12.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменений, а жалобу, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:______________