Решение № 12-131/2018 5-131/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-131/2018

Дело № 5-131/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский «09» июля 2018 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Чигарева Т.Ю.,

с участием

прокурора – помощника прокурора Бурейского района ФИО3,

должностного лица – генерального директора ООО «Юг» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Юг» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении от 01 июня 2018 года, вынесенное и.о. мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 2, о признании должностного лица – генерального директора ООО «Юг» ФИО5 виновным по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ и о назначении наказания в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год,

УСТАНОВИЛ:

07.02.2018 года прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения трудового законодательства юридическим лицом – Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Юг» (далее – ООО «Юг»), в ходе которой установлено, что в ООО «Юг» имеется задолженность по заработной плате перед 24 работниками в сумме 392 000 рублей за декабрь 2017 года; что постановлением главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Амурской области от 11.09.2017 года, вступившим в законную силу 23.09.2017 года, должностное лицо - генеральный директор (далее – ген. директор) ООО «Юг» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей; что постановлением мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному участку № 2 от 29.11.2017 года ген. директор ООО «Юг» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

12.03.2018 года постановлением прокурора Бурейского района в отношении ген. директора ООО «Юг» ФИО5 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

01.06.2018 года и.о. мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о признании ген. директора ФИО5 виновным по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ и о назначении ему административного наказания в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

06.06.2018 года копия указанного постановления получена ген. директором ФИО5 лично в Бурейском районном судебном участке № 2.

15.06.2018 года, не согласившись с указанным постановлением, ген. директор ООО «Юг» ФИО5 в срок обжалования, предусмотренный ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ, подал настоящую жалобу.

В обоснование в жалобе должностное лицо ФИО5 указал, что считает постановление излишне суровым. Суд при наличии имеющихся обстоятельств, смягчающих его административную ответственность: полное признание вины, раскаяние в содеянном, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, вынес наиболее суровое наказание, предусмотренное ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, как дисквалификацию сроком на один год. Санкция ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает и более мягкую меру наказания в виде административного штрафа в размере от 20 000 рублей до 30 000 рублей. Дисквалификация повлечет для него увольнение и переезд в другую местность, что связано с большими финансовыми затратами и потерей дохода на длительное время. Просит суд, отменить постановление и.о. мирового судьи от 01.06.2018 года за излишней суровостью, и принять по делу новое решение.

Должностное лицо ФИО5 в суде жалобу уточнил и поддержал, в обоснование привел те же доводы, что и в жалобе. Дополнительно пояснив, что действительно заработная плата за декабрь 2017 года 24 работникам предприятия не была выплачена своевременно из - за тяжелого финансового положения организации, так как в связи с наличием задолженности по уплате налогов с 23.06.2017 года были блокированы счета ООО «Юг», Федеральная налоговая служба в лице УФНС по Амурской области обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании ООО «Юг» несостоятельным (банкротом), заявление принято к производству 28.12.2017 года, и только 20.06.2018 года Арбитражным судом вынесено определение об отказе во введении наблюдения и прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Юг». С июля 2017 года по настоящее время в первую очередь вынуждены оплачивать налоги, поступающие в кассу организации денежные средства направлял на уплату задолженности по обязательным платежам в бюджет, чтобы организация не была признана банкротом. Признаёт свою вину в совершении данного правонарушения, однако, просит учесть, что с июня 2017 года и по настоящее время в организации сложилось тяжелое финансовое положение, организации на грани банкротства. Просит суд, постановление по делу об административном правонарушении от 01.06.2018 года, вынесенное и.о. мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 2 изменить в части назначенного наказания: изменив назначенное наказание в виде дисквалификации на срок один год на административный штраф.

Прокурор ФИО3 в суде согласился с доводом жалобы о том, что на период декабрь 2017 года – март 2018 года организация ООО «Юг» находилась в тяжелом финансовом положении, по заявлению ФНС в Арбитражном суде Амурской области решался вопрос о признании ООО «Юг» несостоятельным (банкротом»), расчетные счета были блокированы. Вопрос об удовлетворении жалобы, либо об отказе в удовлетворении жалобы, оставляет на усмотрение суда.

Заслушав в судебном заседании должностное лицо ФИО5, прокурора ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 46 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда и т.д.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании которых судья устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением является невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 5.27 КоАП РФ состоит в том, что виновный нарушает законодательство о труде, действующее на территории Российской Федерации; при этом речь идет о задержках выплаты зарплаты, занижения оплаты труда и любых других нарушениях трудового законодательства.

Субъектом данного правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Данное административное правонарушение может быть совершено в форме: как действия, так и бездействия. Окончательным оно считается с момента совершения любого из упомянутых действий или бездействия.

Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно пунктов 1 и 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Уставом ООО «Юг», выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.06.2018 года, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации ЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ЮЛ подтверждено, что Общество с ограниченной ответственностью «Юг» (далее - ООО «Юг»), является юридическим лицом, 14.06.2011 года зарегистрировано и постановлено на учет в налоговом органе - в МИФНС России № 2, является действующим по настоящее время; что основным видом деятельности является выращивание однолетних культур, что дополнительным видом деятельности является выращивание зерновых, зернобобовых, маслиничных культур и других культур.

Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.06.2018 года, приказом № 113 от 29.11.2016 года, показаниями ФИО5 в суде подтверждено, что ФИО5 с 29.11.2016 года по настоящее время работает в должности ген. директора ООО «Юг».

Из Устава ООО «Юг» следует, что ген. директор Общества является единоличным исполнительным органом Общества, руководит текущей деятельностью Общества, издает приказы о назначении на должности работников Общества, разрабатывает организационную структуру Общества, обеспечивает выполнение решений Общества, распоряжается имуществом Обществ и т.д., то есть осуществляет выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций (раздел 11 Генеральный директор Общества), то есть ФИО5 является должностным лицом.

Из трудового договора № 78 от 02.09.2014 года, заключенного между ООО «Юг», как работодателем, и ФИО4, как работником, следует, что в нарушение ст. 136 ТК РФ заработная плата согласно указанного договора начислялась и выплачивалась работнику ни два раза в месяц, а один раз в месяц 15 числа каждого месяца.

Протоколом внеочередного собрания работников ООО «Юг» от 30.11.2017 года, показаниями ФИО5 в судебном заседании подтверждено, что внеочередным общим собранием работников ООО «Юг» установлены с 30.11.2017 года сроки выплаты заработной платы работникам ООО «Юг» в соответствии со ст. 136 ТК РФ два раза в месяц: 15 и 30 числа ежемесячно.

Данный факт ФИО5 в суде не оспаривался, и доказательств обратного, суду не предоставлено.

Показаниями ФИО5 в суде, реестром на заработную плату за декабрь 2017 года по ООО «Юг» доказано, что на 07.02.2018 года за декабрь 2017 года в ООО «Юг» в нарушение статей 2, 22, 136 ТК РФ задержана выплата заработной платы 24 работникам предприятия в сумме 392 000 рублей.

Справкой АО «Россельхозбанк» от 29.06.2018 года доказано, что расчетные счета ООО «Юг» заблокированы с 23.06.2017 года; что на 29.06.2018 года картотека неоплаченных расчетных счетов составляет: 3 781 074,75 рублей и 13 248 885,96 рублей.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 20.06.2018 года доказано, что 28.12.2017 года к производству Арбитражного суда Амурской области принято заявление ФНС в лице УФНС по Амурской области о признании ООО «Юг» несостоятельным (банкротом), что на 25.12.20017 года совокупная задолженность ООО «Юг» по обязательным платежам в бюджет составляла 4 785 919,33 рублей; что на 15.06.2018 года остаток задолженности по уплате обязательных платежей в бюджет составляет 24 698,86 рублей; 20.06.2018 года Арбитражным судом Амурской области вынесено определение, которым отказано в введении наблюдения и прекращено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Юг».

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под аналогичным правонарушением, указанным в ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда.

Протоколом внеочередного общего собрания работников ООО «Юг» от 30.11.2017 года, показаниями должностного лица ФИО5 в суде доказано, что с 30.11.2017 года внеочередным общим собранием работников ООО «Юг» установлены сроки выплаты заработной платы работникам ООО «Юг» в соответствии со ст. 136 ТК РФ: два раза в месяц 15 и 30 числа.

Проверкой, проведенной прокуратурой Бурейского района 07.02.2018 года в отношении ООО «Юг», установлено, что в нарушение ст. 136 ТК РФ и решения внеочередного общего собрания работников ООО «Юг» от 30.11.2017 года, должностное лицо – ген. директор ФИО5, как единоличный исполнительный орган не обеспечил исполнение указанного решения общего собрания, и по состоянию на 07.02.2018 года ООО «Юг» не выплатило в уставленный срок (15 и 30 декабря 2017 года) заработную плату 24 работникам за декабрь 2017 года в сумме 392 000 рублей.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановлением № 4-2115-17-ППР/114/40/2 от 11.09.2017 года, вынесенным гос. инспектором труда ГИТ в Амурской области, вступившим в законную силу 23.09.2017 года, доказано, что 11.09.2017 года должностное лицо – ген. директор ООО «Юг» ФИО5 признан виновным по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей за то, что он, являясь должностным лицом – ген. директором ООО «Юг» в нарушение требований ст. 136 ТК РФ на 24.01.2017 года не выплатил 34 работниками ООО «Юг» заработную плату за июнь 2017 года в сумме 499 000 рублей.

Постановлением мирового судьи мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному участку № 2 от 29.11.2017 года, вступившим в законную силу 27.12.2017 года, должностное лицо – ген. директор ООО «Юг» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей за то, что он, являясь должностным лицом – ген. директором ООО «Юг» в нарушение требований ст. 136 ТК РФ на 31.10.2017 года не выплатил 28 работникам ООО «Юг» заработную плату за июль, август, сентябрь 2017 года в сумме 1 259 120 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 12.03.2018 года прокурором Бурейского района Амурской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ген. директора ООО «Юг» ФИО5 по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, и.о. мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 2 обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица – ген. директора ООО «Юг» ФИО5 в совершении 07.02.2018 года административного правонарушения, выразившегося в невыплате в установленные сроки заработной платы 24 работникам ООО «Юг» за декабрь 2017 года в сумме 392 000 рублей, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, и его действия правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, состав правонарушения оконченный.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, мировым судьей допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания должностному лицу ФИО5 мировым судьей учтена личность виновного, полное признание им вины и раскаяние в содеянном; что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и назначено в пределах санкции ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Проверяя дело в полном объеме, судья пришел к убеждению, о необходимости изменения вынесенного постановления в части назначенного наказания, по следующим основаниям.

Справкой АО «Россельхозбанк» от 29.06.2018 года, определением Арбитражного суда Амурской области от 20.06.2018 года, письменным ходатайством и.о. главы администрации Бурейского района от 14.06.2018 года, показаниями должностного лица ФИО5 в суде доказано, что в период декабрь 2017 года - февраль 2018 года организация, которой руководит должностное лицо ФИО5 находилось в тяжелом финансовом положении, имелась указанная задолженность по обязательным платежам в бюджет, в связи с чем в Арбитражном суде по заявлению ФНС с 28.12.2017 года по 20.06.2018 года решался вопрос о признании ООО «Юг» несостоятельным (банкротом) и с 23.06.2017 года по настоящее время блокированы все расчетные счета ООО «Юг»; что для недопущения банкротства Общества ген. директор ФИО5 поступающие в кассу организации денежные средства направлял на погашение задолженности по обязательным платежам в бюджет.

Учитывая, что должностное лицо – ген. директор ФИО5 осуществлял руководство ООО «Юг» и совершил данное правонарушение в период нахождения Общества в указанном тяжелом финансовом положении, стараясь не допустить банкротства организации, что суд признает смягчающим административную ответственности должностного лица ФИО5 обстоятельством, и приходит к выводу о необходимости замены назначенного должностному лицу – ген. директору ООО «Юг» ФИО5 наказания в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год на административный штраф в пределах санкции ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, поэтому в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление и.о. мирового судьи от 01.06.2018 года в отношении ген. директора ООО «Юг» ФИО5 надлежит изменить в части назначенного наказания, а именно: наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год заменить на административный штраф в размере 26 000 рублей, удовлетворив жалобу должностного лица ФИО5

Руководствуясь ст.30.3, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Юг» ФИО5 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 01 июня 2018 года, вынесенное и.о. мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 2, о признании должностного лица – генерального директора ООО «Юг» ФИО5 виновным по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ и о назначении наказания в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год, изменить в части назначенного наказания: заменить дисквалификацию сроком на 1 (один) год на административный штраф в размере 26 000 (Двадцать шесть тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в федеральный бюджет через кредитную организацию (банк) в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Амурской области (Прокуратура Амурской области, г. Благовещенск Амурской области, ул. Пионерская, 37), ИНН <***>, КПП 280101001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск; БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 41511690010010000140 «Административный штраф», УИН 41528251803000000022.

Копию документа об уплате штрафа предъявить мировому судье Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 2.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Т.Ю. Чигарева