Решение № 2-215/2017 2-215/2017~М-36/2017 М-36/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-215/2017

Дело № 2-215/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Осинники 14 февраля 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Гребенкиной Г.Д.

При секретаре Дубровиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (Межрайонное) о признании незаконным решения, уточнении расчетного пенсионного капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (Межрайонное) (далее УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное)) в котором просил признать решение заседания комиссии Управления ПФР в <адрес> от отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж период учебы в техникуме с 01.09.1968 года по 27.06.1975 года куда входят и годы службы в рядах вооруженных сил с 15.11.1972 года по 04.12.1974 года; обязать произвести перерасчет пенсии с 01.03.2016 года.

Требования мотивирует тем, что обратился в Управление ПФР в г.Калтан с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии, с зачетом в специальный стаж периода военной службы в Советской Армии. Управление Пенсионного фонда РФ в г.Калтан, рассмотрев его заявление, приняло решение об отказе в перерасчете страховой пенсии. С указанным решением он не согласен, так как периоды его службы в Советской Армии относятся к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, а действующее на тот момент законодательство предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следовательно, период службы в Вооруженных Силах СССР, подлежит включению в льготный стаж. До службы в Советской Армии и по окончании службы в Армии он работал на подземных работах.

В судебном заседании ФИО1 уточнил заявленные исковые требования. Просит признать решение комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в городе Калтан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете страховой пенсии незаконным, обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (Межрайонное) включить период службы в Советской Армии с 15.11.1972 года по 29.11.1974 года в специальный стаж на соответствующих видах работ (подземных) в календарном исчислении, обязать ответчика произвести перерасчет размера страховой пенсии с 01.03.2016 года. Просит удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности возражает против удовлетворения исковых требований. Считает решение Управления пенсионного фонда РФ в г. Калтан № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Спорный период не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а следовательно, не может быть применен для уточнения расчетного пенсионного капитала. В соответствии с Положением «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 для реализации Закона СССР «О государственных пенсиях», принятого Верховным Советом СССР 14.07.1956 года и действовавшего до 01.01.1992 года, спорный период подлежит включению в специальный стаж только в случае, если гражданин до дня отмены соответствующего закона полностью выработал необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости. На основании изложенного, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 г. и на момент обращения истца с заявлением к ответчику, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно пп.1,2,35 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пп.11 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно п.2,3 ст.30 Федерального закона от 28.12. 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При этом ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрен порядок определения, перерасчета размеров страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размеров страховых пенсий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что с 01.01.2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», который предусматривая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, и закрепляя в качестве условия назначения пенсии – достижение пенсионного возраста, устанавливает также порядок сохранения ранее приобретенных прав, в том числе и права на досрочное назначение трудовой пенсии независимо от возраста для лиц, которые длительное время были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятному воздействию разных факторов, обусловленных спецификой и характером работы.

В соответствии с ст.36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 1 января 2015 года не применяется Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Таким образом, нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, регулирующие исчисление размера трудовых пенсий и подлежащие применению в целях определения размеров страховых пенсий не противоречащие Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, подлежат применению и после 01.01.2015 г.

Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, предусматривалась оценка пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по формуле, в которую включено понятие расчетного размера трудовой пенсии.

Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица определялся по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи, что предусмотрено ч.2 ст. 30 Закона № 173-ФЗ.

В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с указанными пунктами под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются определенные в данных пунктах периоды.

При этом п. 9 ст. 30 данного Федерального закона устанавливает, что от 17.12.2001 г. 173-ФЗ лицам, указанным в п. 1 ст. 27 и п.п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 данного закона по их выбору может быть произведена конвертация пенсионных прав с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного).

Таким образом, законодатель в п. 3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ определял формулу исчисления расчетного размера трудовой пенсии, при оценке пенсионных прав застрахованного лица, а в п. 9 данной статьи предоставлял гражданам, которые были заняты на работах с особыми условиями труда, право выбора трудового стажа, с учетом которого осуществляется конвертация пенсионных прав в целях исчисления размера страховой части трудовой пенсии.

Совокупность данных положений закона допускала определение расчетного размера трудовой пенсии с учетом того вида стажа, который позволяет исчислить пенсию в более высоком размере (по выбору застрахованного лица) и была направлена на реализацию права граждан на пенсионное обеспечение. Данная правовая позиция, изложена в Определении Конституционного суда РФ от 26.05.2011 г. № 597-О-О.

В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 г., определенная в п.1 ст. 27 и ст. 27.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Данные положения закреплены в п. 10 ст. 30 Закона № 173-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», изданного в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утв. Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ, в том числе при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах.

Суд, разрешая заявленные исковые требования, применяет нормы ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как не противоречащие Федеральному закону от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, учитывая при этом, что нормы п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ аналогичны нормам п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, является получателем досрочной трудовой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением и решением Управления ПФР в <адрес> (л.д.4-5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Пенсионный фонд с заявлением об увеличении величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015 года, с включением в специальный стаж периода военной службы в Советской Армии по призыву с 15.11.1972 года по 29.11.1974 года (л.д.41).

Решением УПФР (ГУ) в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в уточнении пенсионного капитала в соответствии с п.1 ч.2 ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01 января 2015 г. (л.д.6).

Согласно протоколу заседания комиссии Управления ПФР в г.Калтан по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал проведена в соответствии со ст.30 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ». Применить Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 при конвертации прав застрахованного лица в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ не допустимо, так как Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не содержит норму исчисления стажа по старым правилам (законам) для целей определения, перерасчета размеров страховых пенсий. ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости уже реализовал с 08.11.2002 года ему назначена досрочная трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии со ст.27.1.1 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д.7).

Из копии трудовой книжки ФИО1 (л.д.14-24) усматривается, что до призыва на военную службы истец работал на Шахте «Шушталепская» в должности машиниста подземного. ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с призывом на военную службу в Советской Армии. По окончании военной службы вновь был трудоустроен горнорабочим подземным на Шахту «Шушталепская».

Согласно военному билету (л.д.38-56), справке № 351 Военного комиссариата Кемеровской области от 14.12.2016 года (л.д.13), ФИО1 проходил действительную военную службу в рядах Советской Армии с 15.11.1972 года по 29.11.1974 года.

При разрешении спора, суд руководствуется правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 25.07.2008г. № 2-808-7, в соответствии с которыми недопустимо ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж, полностью или частично).

В силу пп. «к» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590, утратившего силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления права истца в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

При указанных обстоятельствах, поскольку ранее действовавшим законодательством, предусматривалось включение спорного периода службы истца в армии в специальный стаж при условии работы в данной должности до службы в рядах Советской Армии, либо после окончания этого периода, суд считает, что спорный период прохождения ФИО1 службы в рядах Советской Армии с 15.11.1972 года по 29.11.1974 года подлежит включению в специальный стаж на соответствующих видах работ (поземных), так как до указанного периода истец работал на подземных работах, работа в которых засчитывается в специальный стаж. Период работы, предшествующий периоду службы в Советской Армии и следующий после службы включен ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, что подтверждается данными о стаже (л.д.32,33).

При этом, из протокола заседания комиссии Управления ПФР в г. Калтане по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав указан период службы в Советской Армии с 15.11.1972 года по 04.12.1974 года (л.д.7 оборот). Однако в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что фактически период службы истца в Советской Армии по призыву составляет с 15.11.1972 года по 29.11.1974 года, указанное обстоятельство подтверждается письменными документами: справкой военного комиссариата, военным билетом. На основании изложенного, суд считает возможным включить в специальный стаж истца период службы в Советской Армии с 15.11.1972 года по 29.11.1974 года в календарном исчислении.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения и дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца на достойное пенсионное обеспечение, на которое он мог бы рассчитывать, в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, в специальный стаж истца при назначении пенсии на льготных условиях может быть зачтен период службы в вооруженных силах СССР, в связи с чем, доводы ответчика о том, что указанный период не подлежит зачету в специальный стаж истца, являются необоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Комиссия Управления ПФР (ГУ) в г. Калтан по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан необоснованно отказала ФИО1 в перерасчете размера страховой пенсии в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поэтому, решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Калтан Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Судом также установлено, что Управление ПФР (ГУ) в г. Калтан прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме слияния, о чем 01.07.2016 года сделана запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Правопреемником Управления ПФР (ГУ) в г. Осинники является Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (Межрайонное) (сокращенно УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное)) (л.д.42).

Таким образом, ответчик - УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное) обязан произвести перерасчет размера страховой пенсии, поскольку при включении спорных периодов в специальный стаж истца, индивидуальный пенсионный коэффициент подлежит увеличению с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором последовало обращение истца с заявлением об изменении величины индивидуального пенсионного коэффициента, то есть с 01.03.2016 года.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку при подаче искового заявления в суд в соответствии с действующим законодательством РФ истец был освобожден от оплаты государственной пошлины, то на основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию в доход местного бюджета с УПФР в г. Осинники Кемеровской области (Межрайонное) в размере <данные изъяты> руб. исходя из требований неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить, частично.

Признать решение комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Калтан Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете размера страховой пенсии ФИО1, незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (Межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 на соответствующих видах работ (подземных), период прохождения действительной военной службы в рядах Советской Армии с 15.11.1972 года по 29.11.1974 года в календарном исчислении, и произвести перерасчет размера страховой пенсии с 01.03.2016 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области (Межрайонное) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Д. Гребенкина