Решение № 2-215/2017 2-215/2017(2-2462/2016;)~М-2721/2016 2-2462/2016 М-2721/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-215/2017

№ г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 февраля 2017 года

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мартыновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> (далее ТО Роспотребнадзор) обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному лечебно- профилактическому учреждению «Городская клиническая инфекционная больница №» (далее МБЛПУ «ГКИБ №» о понуждении к совершению действий.

Свои требования истец мотивирует тем, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБЛПУ «ГКИБ №», с целью контроля исполнения ранее выданного предписания должностного лица, об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-уп. Срок исполнения пунктов предписания п. 8 до ДД.ММ.ГГГГ, однако указанный пункт предписания не выполнен в полном объеме, а именно:

-Пункт 8. Не выполнен. Проведена экспертная оценка фактического питания МБЛПУ «ГКИБ №» за 9 месяцев 2016 г. По заключению эксперта (экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по гигиенической оценке фактического питания в организованных и неорганизованных коллективах (химический состав, пищевая ценность, набор продуктов) от ДД.ММ.ГГГГ №-огп): фактическое питание больных Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения

«Городская клиническая инфекционная больница №», по адресу: <адрес>, не выдерживается: рекомендуемое соотношение Б:Ж:У, завышено количество углеводов. В наборе продуктов отсутствуют: зелень, огурцы, помидоры, недостаточное количество свежих овощей, консервированных овощей, фруктов; сметаны, творога, кисломолочных продуктов, молока, растительного масла, что не соответствует требованиям Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, санитарные правила и нормы п. 14.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении норм лечебного питания». Территориальным отделом Роспотребнадзора в <адрес> и <адрес> в отношении МБЛПУ «ГКИБ №» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении за № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, однако до настоящего времени нарушения требований закона продолжают иметь место. Просят суд обязать Муниципальное бюджетное лечебно- профилактическое учреждение «Городская клиническая инфекционная больница №» (МБЛПУ «ГКИБ №») провести мероприятия по устранению нарушений:

-Фактическое питание больных учреждения привести в соответствие по химическому составу (соотношение Б:Ж:У), ввести в рацион питания больных недостающие продукты питания, а именно: свежие и консервированные овощи, фрукты; кисломолочные продукты (сметану, творог), молоко, растительное масло. Установить ответчику срок для совершения указанных действий в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения аналогичные доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница №», ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав мнение сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно приказу Департамента охраны здоровья населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Городская клиническая инфекционная больница №» переименовано в государственное бюджетное учреждения здравоохранения <адрес> «Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница №».

Государственное бюджетное учреждения здравоохранения <адрес> «Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница №» является учреждением здравоохранения (медицинское учреждение), которое оказывает медицинские услуги населению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «Городская клиническая инфекционная больница №» выдано предписание №-УП об устранении выявленных нарушений, согласно которому ведущим специалистом-экспертом ФИО4 на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ среди прочего: п. 8 обеспечить соблюдение требований Приказа Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении норм лечебного питания» фактическое питание больных в больнице по среднесуточному набору продуктов на 1 больного в день по овощам свежим, соленым и консервированным, фруктам свежим, сухофруктам, творогу, кисломолочным продуктам, растительному маслу, мясу, рыбе, яйцам; по химическому составу (соотношение Б:Ж:У) (п. 14.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10)

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «Городская клиническая инфекционная больница №» на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического контроля за соблюдением санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей по истечении срока выданного предписания об устранении выявленных нарушений №-УП от ДД.ММ.ГГГГ В результате составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Из акта внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Городская клиническая инфекционная больница №» следует, что выявлены факты невыполнения предписания №-УП от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, среди прочего: не выполнен п. 8 предписания, согласно которому необходимо обеспечить соблюдение требований Приказа Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении норм лечебного питания» фактическое питание больных в больнице по среднесуточному набору продуктов на 1 больного в день по овощам свежим, соленым и консервированным, фруктам свежим, сухофруктам, творогу, кисломолочным продуктам, растительному маслу, мясу, рыбе, яйцам; по химическому составу (соотношение Б:Ж:У): проведена экспертная оценка фактического питания МЛПУ «ГКИБ №» за 9 месяцев 2016 года. По заключению эксперта (экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по гигиенической оценке фактического питания в организованных и неорганизованных коллективах (химический состав, пищевая ценность, набор продуктов) от ДД.ММ.ГГГГ №-огп): фактическое питание больных МЛПУ «ГКИБ №» не выдерживается рекомендуемое соотношение Б:Ж:У, завышено количество углеводов. В наборе продуктов отсутствуют: зелень, огурцы, помидоры, недостаточное количество свежих овощей, консервированных овощей, фруктов; сметаны, творога, кисломолочных продуктов, молока, растительного масла.

По результатам проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МЛПУ «ГКИБ №» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по <адрес> – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по кемеровской области в <адрес> и <адрес> структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека на территории <адрес> и <адрес> выполняет территориальный Отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес>.

Ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено полномочие главного государственного санитарного врача предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон), нормативными правовыми актами установлены санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространению заболеваний.

В соответствии с требованиями ст. 2 Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 ч.1 п.п. 1, 2 Федерального закона от 30.03. 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг…

При невыполнении вышеуказанных требований законодательства нарушаются конституционные права неопределенного круга граждан на охрану здоровья (ч.1 ст. 41 Конституции РФ) и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно- эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно п. 14.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" При составлении меню-раскладок должны учитываться основные принципы лечебного питания и нормы питания на одного больного. Питание больных должно быть разнообразным и соответствовать лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору продуктов, режиму питания. При разработке планового меню, а также в дни замены продуктов и блюд должен осуществляться подсчет химического состава и пищевой ценности диет.

Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению по гигиенической оценке фактического питания в организованных и неорганизованных коллективах (химический состав, пищевая ценность, набор продуктов) от ДД.ММ.ГГГГ, фактическое питание больных (химический состав, пищевая ценность, набор продуктов) МБЛПУ «ГКИБ №» не выдерживается рекомендуемое соотношение Б:Ж:У, завышено количество углеводов; в наборе продуктов отсутствуют зелень, огурцы, помидоры, другие овощи, овощи соленые и маринованные, сметана; недостаточное количество свежих овощей, консервированных овощей, фруктов, творога, кисломолочных продуктов, молока, растительного масла); не соответствует требованиям: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 14.9.; Приказ Министерства здравоохранения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях» с изменениями и приложениями, приложение №, таблица 1а; Приказ Министерства здравоохранения РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм лечебного питания», приложение «Нормы лечебного питания», приложение «Нормы лечебного питания».

Таким образом, судом достоверно установлено, что требования истца не противоречат действующему законодательству, в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница №» усматриваются нарушения требования Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, санитарные правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 14.9., Приказа Министерства здравоохранения РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм лечебного питания», приложение «Нормы лечебного питания», приложение «Нормы лечебного питания».

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При решении вопроса о сроке устранения выявленных нарушений суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной РФ законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Исходя из смысла указанной нормы международного права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В связи с чем, с учетом характера нарушений ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые следует устранить, предпринятых ответчиком мер по устранению допущенных нарушений, необходимости предоставления возможности с минимальными потерями для ответчика исполнить решение суда, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ Данный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница №» привести в соответствие нормы, регламентирующие Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении норм лечебного питания» фактическое питание больницы по среднесуточному набору продуктов на 1-го больного в день по овощам свежим, соленым, маринованным, фруктам свежим, кисломолочной продукции, сметане по химическому составу (соотношение Б:Ж:У).

Установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Мартынова