Решение № 12-8/2024 7-12-8/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 12-8/2024

Судья Шамлова А.Л. Дело № 7-12-8/2024


РЕШЕНИЕ

29 января 2024 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – ФИО5 на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 10 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» ФИО1,

установил:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 10 октября 2023 года директор ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С постановлением о назначении административного наказания не согласился защитник ФИО1 – ФИО5, который в поданной в Приморский краевой суд жалобе просит отменить данный судебный акт и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

ФИО4, в отношении которого приняты надлежащие меры по извещению о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения защитника ФИО1 – ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Приморского края, полагавшей жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению, полагаю, что оснований для отмены либо изменения постановления судьи не имеется.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Фрунзенского района совместно со специалистом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края на основании поручения прокуратуры Приморского края 20 июня 2023 года произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Батарея Токаревская нижняя», расположенного в <адрес>

В ходе осмотра установлено, что данный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, доступ к объекту культурного наследия ограничен в виде наличии нескошенной травянистой растительности, на стенах памятника имеются различные сколы и трещины, а также следы от краски, местами в левой боковой части объекта присутствует травянистая растительность, внутри памятника – различный бытовой мусор, что является нарушением обязательных требований по надлежащему содержанию объекта культурного наследия федерального значения «Батарея Токаревская нижняя» и влечет утрату его особенностей и значения как объекта культурного наследия, а также угрожает сохранности данного памятника.

В ходе дальнейшей прокурорской проверки было установлено, что объект культурного наследия федерального значения «Батарея Токаревская нижняя», 1902 года поставлен под охрану на основании решения Исполкома Приморского краевого Совета народных депутатов от 27 февраля 1987 года №125. Приказом министерства культуры Российской культуры Российской Федерации от 22 декабря 2017 года №137531-р указанный памятник градостроительства и архитектуры зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный номер 251710114500306.

В отношении объектов культурного наследия, входящих в комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации, в том числе и в отношении объектов, входящих в состав ОКН «Батарея Токаревская нижняя», между Территориальным управлением Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества) и ФГБУК «Музей-заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева», в лице директора ФИО1, заключен договор безвозмездного пользования № 01-2023 от 16 января 2023 года (далее - Договор), на неопределенный срок.

Согласно пункту 31 Устава ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации №644 от 22 апреля 2022 года (далее - Устав), общее руководство деятельностью ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» осуществляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министерством культуры Российской Федерации.

На основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц директором ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» является ФИО4

Таким образом, указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда о наличии в действиях директора ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» ФИО1 состава указанного выше административного правонарушения не имеется.Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены представленными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 июля 2023 года; поручением прокуратуры Приморского края от 13 июня 2023 года; актом осмотра от 20 июня 2023 года с фототаблицей; договором безвозмездного пользования имуществом № 01-2023 от 16 января 2023 года с перечнем объектов культурного наследия, переданных в безвозмездное пользование ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» и актом приема-передачи от 16 января 2023 года; справкой Минкультуры России № 62 от 26 июня 2023 года о назначении ФИО1 на должность директора ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева»; приказом №189 от 6 сентября 2019 года; трудовым договором №02/2019 от 6 сентября 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела, оцененными должностным лицом административного органа и судьей районного суда в совокупности с учетом требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения; бездействие ФИО1 относительно обязанности обеспечить надлежащее содержание объекта культурного наследия федерального значения «Батарея Токаревская нижняя» квалифицировано с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания.

Довод жалобы о том, что объект культурного наследия «Батарея Токаревская нижняя» был передан в безвозмездное пользование ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» только в январе 2023 года, в связи с чем финансовые средства, необходимые для обслуживания и содержания данного объекта культурного наследия, не были учтены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год, не является основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Согласно пунктам 3.2.5, 3.2.8 Договора, ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» обязано обеспечивать сохранность объектов, переданных в безвозмездное пользование, нести расходы на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, консервации и противоаварийных работ, а также обеспечивать содержание и использование объектов недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6.1 Договора за неисполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договором №01-2023 от 16 января 2023 года, ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» приняло на себя ряд обязательств по обеспечению сохранности объекта, все условия были согласованы сторонами. В силу этого, ссылки защитника на отсутствие финансовых средств, не освобождает ФИО4 как директора ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» от административной ответственности, поскольку на учреждении, которому передан объект, лежит обязанность использовать его таким образом, что бы не допустить его повреждение, принимать меры по надлежащему его содержанию.

О том, что отсутствие финансирования не являлось препятствием для надлежащего содержания объекта культурного наследия «Батарея Токаревская нижняя» свидетельствуют и содержащиеся в жалобе сведения о том, что после получения информации о выявленном нарушении ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» незамедлительно приняло меры по покосу травы и кустарников, очистке объекта от бытового мусора и удалению следов краски.

Не является убедительным и довод жалобы о том, что наличие на поверхности объекта культурного наследия сколов и трещин является следствием физического износа сооружения, поскольку каких либо мер, направленных на выявление этих дефектов и оценку необходимости реставрации объекта соответствующим учреждением не предпринималось.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения были исследованы судьей районного суда и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также учитывая, что допущенные директором ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» ФИО4 нарушения посягают на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания данного правонарушения малозначительным не имеется, на что верно указано судьей районного суда.

Частичное устранение выявленных нарушений также не свидетельствует о необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 10 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГБУК «Государственный объединенный музей – заповедник истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева» ФИО1, оставить без изменения, жалобу его защитника ФИО5 – без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи