Решение № 12-153/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-153/2019

Дело № 12-153/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2019 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Горькавая Л.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» на Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» ОГРН <***>, ИНН <***> КПП810201001, адрес регистрации: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное унитарное предприятие «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее –МУП «Юсьвинское ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением<данные изъяты> МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 обратился в Кудымкарский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В жалобе указал, что в силу сложившихся обстоятельств, возникших финансовых трудностей предприятие не имело возможности внести своевременную плату за выбросы загрязняющих веществ за 2018 год в сумме 9767,39 руб. Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о наложении арестов на денежные средства предприятия на счетах в банке и в кассе, исполнительными документами судебных приставов. Полагает, что принимая все зависящие меры и изыскивая возможности, предприятие произвело оплату ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, ранее такой возможности у предприятия не имелось, соответственно предприятие нельзя признать виновным в нарушении сроков оплаты. Так же указывает, что данное правонарушение должностным лицом не было признано малозначительным, ходатайство о применении положений ч.2 ст.3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ было оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание <данные изъяты> МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 не явился, был извещен.

Представитель МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО3 не допущена судом к участию в деле из-за отсутствия полномочий на представление интересов предприятия при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Старший государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила жалобу рассматривать без ее участия, направила отзыв на жалобу, в котором просит постановление оставить без изменения, жалобу МУП «Юсьвинское ЖКХ» без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3).

Как усматривается из материалов дела, МУП «Юсьвинское ЖКХ» является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю по результатам проведения анализа объектов федерального и регионального уровня надзора, состоящих на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за IV квартал 2018 года в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края направлена информация о выявленных фактах невнесения платы хозяйствующими субъектами Пермского края, включая МУП «Юсьвинское ЖКХ».

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП «Юсьвинское ЖКХ в действительности в установленный срок плату за негативное воздействие на окружающую среду за IV квартал 2018 год не вносило.

Указанные обстоятельства объективно подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела, квитанциями об оплате от ДД.ММ.ГГГГ, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, письмом Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт невнесения платы непосредственно за IV квартал 2018 год в установленный срок не оспаривается <данные изъяты> МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2, указав, что в силу возникших финансовых трудностей предприятие допустило несвоевременную оплату ввиду финансовой нестабильности и арестов денежных средств.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако материалы дела позволяют сделать вывод о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы имущественное положение юридического лица и отсутствие на его счетах денежных средств в виду приостановления операций по счетам не является основанием для освобождения предприятия от административной ответственности.

Должностное лицо, оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные в материалы дела доказательства, обоснованно признал, что действия МУП «Юсьвинское ЖКХ» образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подробно изложены в постановлении о назначении административного наказания. Данные выводы основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела. Поэтому правовых оснований для иной оценки материалов дела не имеется.

В жалобе заявитель указывает, что административным органом оставлено без удовлетворения ходатайство представителя предприятия о применении положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы окружающей среде, поскольку материалами дела подтверждается, что деятельность МУП «Юсьвинское ЖКХ» (ненадлежащее исполнение обязанности по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие) посягает на охраняемые законом правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, основным принципом которых является приоритет права на благоприятную окружающую среду. Характер вмененного нарушения не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. Доказательств обратного не представлено.

В связи с изложенным вывод должностного лица о невозможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение является правильным, оснований для переоценки не имеется.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Назначенное МУП «Юсьвинское ЖКХ» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также особой значимости охраняемых отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Штраф назначен в минимальном размере санкции статьи.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления в настоящей жалобе не приведено.

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств, старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МУП «Юсьвинское ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ. Квалификация совершенного административного правонарушения является правильной. Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Постановление о привлечении МУП «Юсьвинское ЖКХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 следует оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2– без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Ф. Горькавая