Решение № 12-128/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-128/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.Усть-Кут 02 июня 2021 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Шмидт С.П.,

с участием:

законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- Н, защитника Ш,

рассмотрев жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа З Усть-Кутского муниципального образования Н на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Кут, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах – Главного государственного санитарного врача по Иркутской области в г.Усть-Кут, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах ФИО1 от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица- Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа З Усть-Кутского муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Кут, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах- Главного государственного санитарного врача по Иркутской области в г. Усть-Кут, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах ФИО1 от 21 января 2021 года юридическое лицо- Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа З Усть-Кутского муниципального образования (далее МОУ СОШ З УКМО) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица Н обжаловала его в Усть-Кутский городской суд, указав в жалобе, что:

-ряд нарушений устранен,

- застройка здания МОУ СОШ З УКМО была проведена в 1984 году, изменить объемно-планировочное и конструктивное устройство здания школа не может,

- большая часть пунктов обжалуемого постановления не исполнимы в виду отсутствия у юридического лица финансовой возможности, МОУ СОШ не имеет возможности самостоятельно изыскивать финансовые средства для устранения нарушений, для исполнения пунктов постановления требуется капитальный ремонт либо реконструкция здания школы,

- вина школы отсутствует. На счету МОУ СОШ З УКМО денежных средств нет, имеется кредиторская задолженность, школа является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества школы является Усть-Кутское муниципальное образование (далее УКМО), функции и полномочия учредителя школы от имени УКМО осуществляет Управление образованием УКМО. Функции и полномочия собственника имущества от имени УКМО осуществляет Комитет по управлению имуществом УКМО.

-считает возможным применить требования ст. 2.9 КоАП РФ.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21 января 2021 года №.

В судебном заседании заявитель Н, защитник Ш жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней, указав, что юридическим лицом были приняты меры к устранению выявленных нарушений, поскольку есть нарушения, которые допущены по невнимательности, а есть нарушения, которые устранить невозможно в виду отсутствия финансирования.

Н пояснила суду, что до выявления нарушений она не обращалась к собственнику имущества- УКМО с вопросом о проведении капитального ремонта и перепланировки здания, поскольку ранее при проведении проверки должностное лицо Роспотребнадзора не указывало на нарушения, касающиеся внесения изменений в конструкцию здания.

Выслушав заявителя, защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 2 и статьей 28 названного Закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», действовавшие на момент совершения правонарушения, направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», действовавшие на момент совершения правонарушения, разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», действовавшие на момент совершения правонарушения, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения № 001083 органа государственного контроля (надзора) от 04 декабря 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка МОУ СОШ З УКМО, по результатом которой были выявлены нарушения требований:

статей 11, 17, 28, 34, 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

ч.2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об имуннопрофилактике инфекционных заболеваний»,

пунктов 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.7, 4.1, 4.3, 5.4, 5.6, 5.8, 5.17, 6.2, 6.17, 6.18, 6.22, 6.25, 8.4, 8.12, 8.13, 8.15, 8.16, 13.2, 13.9, 13.10, 14.2, 14.7, 14.9, 14.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарные эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», которые предусмотрены новыми требованиями п.2.4.6.2, п. 2.8.6, п. 2.3.3, п.3.2, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха, и оздоровления детей и молодежи», п. 1.5, п. 2.5, п. 8.1.2, п. 9, п. 2.2, п. 8.12, п. 3.8, п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

пунктов 4.5, 4.28, 6.2, 11.9, 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 (ред. от 10.06.2016) «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотооспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые предусмотрены новыми требованиями п.2.4.6.2, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», которые предусмотрены новыми требованиями п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха, и оздоровления детей и молодежи»,

а именно:

- отсутствует влагопылезащитное исполнение светильника на пищеблоке в цехе выпечки;

- технологическое оборудование и моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды не оборудованы локальными системами вытяжной вентиляции;

- в цехе выпечки отсутствует раковина для мытья рук;

- в складе один из трех холодильников находится в нерабочем состоянии;

- три производственных стола, стеллажи, прилавок на линии раздачи в горячем цехе, стеллажи, лари, стол в складе, шкаф для хранения хлеба в цехе выпечки выполнены из материалов, не имеющих документов о допуске для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке;

- обработка сырого куриного яйца осуществляется в цехе выпечки, в то время как в соответствии с требованиями СанПиН должно быть выделено отдельное помещение или место в помещении мясорыбного цеха;

- отсутствуют помещения для первичной, вторичной обработки фруктов;

- на пищеблоке учреждения не предусмотрено отдельное мытье столовой и кухонной посуды, отсутствует двухсекционная ванна для мытья кухонной посуды с подводкой холодной и горячей воды;

- объемно планировочным решением здания работа пищеблока предусмотрена по типу буфета-раздаточной. В связи с отсутствием в населенном пункте организации общественного питания, детского комбината питания, столовая учреждения осуществляет организацию питания детей с приготовлением блюд в основном на полуфабрикатах, в ассортимент блюд входят макаронные и крупяные гарниры, мясные и рыбные блюда, свежие овощи. Так же в учреждении осуществляется выпечка хлебобулочных изделий. Объемно-планировочными решениями предусмотрен только один в ход в помещение пищеблока, через который осуществляется вход учащихся в помещение обеденного зала, доставка пищевых продуктов, вынос отходов производства;

- столовая, работающая на производственном сырье и полуфабрикатах, не имеет в наличии необходимые производственные помещения и оборудование;

- отсутствуют условия для первичной обработки сырых овощей, отсутствуют условия для вторичной обработки фруктов, овощей;

- отсутствуют условия для промывания круп в проточной воде;

- отсутствуют условия для промывания индивидуальных упаковок консервированных продуктов;

- в помещении цеха для выпечки отсутствует раковина для мытья рук персонала, оборудованная устройством для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец;

- в цехе выпечки в местах прохода коммуникаций под производственными раковинами стены имеют щели, трещины, деформации;

- санитарное состояние и содержание склада не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, под столом находятся посторонние предметы: электронагреватель, ведро для мытья холодильников; на шкафу - ксерокс, моющее средство, тарелки; в шкафу - тарелки, гири, на стеллаже с продуктами – контейнеры от холодильников, полотенце, на ларе – картонная коробка с полиэтиленовыми пакетами;

- пищевой продукт: повидло яблочное 1 упаковка весом 1 кг., изготовитель ООО (ПТК) Тульский продукт» хранился в банке с нарушением герметичности;

- журнал здоровья ведется не ежедневно, отсутствуют результаты осмотра с 08 октября 2020 года по 31 октября 2020 года;

- не ведется ведомость контроля за рационом питания;

-в «Журнале учета температурного режима в холодильном оборудовании» не указаны два холодильника, установленные в горячем цехе и цехе выпечки, регистрация контроля по данному холодильному оборудованию не производится;

- для мытья рук детей в обеденном зале имеется одна раковина с подводкой только холодной воды;

- фактическое питание за период с 25 ноября по 07 декабря 2020 года не соответствует имеющемуся меню за все дни;

- не обеспеченно своевременное прохождение сотрудником Г гигиенической аттестации по занимаемой должности в срок до 11 сентября 2020 года,

-Г вакцинирована однократно.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ З УКМО.

Указанные обстоятельства подтверждаются допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 04 декабря 2020 года; актом проверки от 30 декабря 2020 года, протоколом лабораторных испытаний, экспертными заключениями, заключением по бланкам личных медицинских книжек от 23 декабря 2020 года.

Эти доказательства исследовались должностным лицом и были оценены с точки зрения относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность доказательств является достаточной для решения вопроса о виновности МОУ СОШ З УКМО в совершении правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо правомерно признало юридическое лицо- МОУ СОШ З УКМО, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Должностным лицом сделан правильный вывод о нарушении юридическим лицом санитарных правил, так как со стороны МОУ СОШ З УКМО отсутствует надлежащий контроль за организацией и полнотой выполнения санитарных норм и правил всеми сотрудниками данного образовательного учреждения.

Суд отвергает доводы заявителя и его защитника о невиновности юридического лица в совершении данного правонарушения, отсутствия финансовой возможности для устранения выявленных нарушений, с учетом того, что контроль за выполнением санитарных правил всеми работниками образовательного учреждения возлагается на руководителя общеобразовательного учреждения, который является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил.

При этом для устранения большей части выявленных нарушений санитарных правил не требуется значительных финансовых и материальных затрат, что подтверждается устранением ряда нарушений после их выявления и принятия мер для их устранения.

Привлечение к административной ответственности за совершение данного правонарушения юридического лица МОУ СОШ З УКМО, с учетом санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, не исключено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные материалы дела не содержат убедительных доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Постановление о привлечении МОУ СОШ З УКМО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом законно и обоснованно, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления не допустило нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, всесторонне, полно и объективно выяснило обстоятельства дела, создало лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Вместе с тем, постановление от 21 января 2021 года подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как требуют общие правила назначения административного наказания, указанные в статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно обжалуемому постановлению в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, было учтено привлечение юридического лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно платежного заключения № 7242 штраф, назначенный по постановлению от 17 января 2019 года, был уплачен 29 марта 2019 года.

Таким образом, срок, в течение которого МОУ СОШ З УКМО считалось подвергнутым административному наказанию по постановлению от 17 января 2019 года, на момент обнаружения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, истекли, в связи с чем из постановления от 21 января 2021 года подлежит исключению указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства– привлечение юридического лица к административной ответственности.

Санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

При вынесении постановления должностным лицом было принято во внимание отсутствие причиненного вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

Согласно справки и.о. начальника Управления образованием УКМО МОУ СОШ З УКМО финансируется из средств бюджета УКМО, субвенции предоставляемой из бюджета Иркутской области, самостоятельных источников дохода не имеет, не обладает правом распоряжения имуществом, переданным в оперативное управление, не может использовать данное имущество для реализации с целью получения средств. На лицевом счете данного учреждения отсутствуют денежные средства и имеется кредиторская задолженность.

С учетом наличии совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, установленного в судебном заседании неудовлетворительного имущественного положения МОУ СОШ З УКМО, как муниципального учреждения, учредителем и собственником имущества которого является Усть-Кутское муниципальное образование, а функции и полномочия собственника осуществляет Управление образованием Усть-Кутского муниципального образования, принимая во внимание, что целью деятельности МОУ СОШ З УКМО является осуществление образовательной деятельности, оно выполнят ряд социально значимых задач, судья приходит к выводу о замене назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Кут, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах- Главного государственного санитарного врача по Иркутской области в г.Усть-Кут, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах ФИО1 от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа З Усть-Кутского муниципального образования изменить,

исключить указание на отягчающее обстоятельство- привлечение юридического лица к административной ответственности,

административный штраф в размере 30000 рублей заменить на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу Н – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.2-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в течение 10 суток, которые исчисляются со следующего дня после получения или вручения копии решения.

Судья: С.П.Шмидт