Решение № 2-1707/2020 2-1707/2020~М-1279/2020 М-1279/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-1707/2020

УИД 61RS0№-05 Дело №

Мотивированное
решение изготовлено 02.10.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре Еременко Т.А.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты Администрации г. Волгодонска Ростовской области, третье лицо Муниципальное автономное учреждение муниципального образования «Город Волгодонск» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, обязании назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет,

установил:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты Администрации г. Волгодонска Ростовской области (далее - ДТиСР г. Волгодонска) о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и возложении обязанности произвести выплату пособия на ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 113794,92 рубля, взыскании компенсации морального вреда в размере 30000 руб.

В последствии истец ФИО1, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования и окончательно просила суд признать за ней право на получение государственного пособия гражданам, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, и обязать ДТиСР г.Волгодонска принять заявление о назначении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и назначить ей ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она является матерью несовершеннолетнего ребенка – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 2015 года является адвокатом Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П. Баранова. 23.04.2020 года она обратилась в МАУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате пособия по уходу за ребенком – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 1.5 лет с предоставлением необходимых документов. По данному заявлению от ДТиСР <адрес> поступило уведомление об отказе в предоставлении ФИО1 указанной государственной услуги, поскольку заявитель является трудоустроенной в Областной коллегии адвокатов, а в соответствии с п. 45 раздела 4 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 года №212-н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», матерям, фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается по месту работу. Полагает, что отказ ДТиСР г. Волгодонска в назначении и выплате ей пособия по уходу за ребенком является незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 года №255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной трудоспособности и в связи с материнством» адвокаты подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со ст. 4.5 настоящего Федерального закона. Вместе с тем, она таковым лицом не является, т.к. добровольно в отношения с Фондом социального страхования по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и не уплачивает страховые взносы. В связи с чем, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет Фондом социального страхования ей не назначалось и не выплачивалось, что подтверждается справкой № от 18.05.2020.

В соответствии с подпунктом «д» п. 39 раздела 6 Порядка, утвержденного приказом ФИО5 от 23.12.2009 №1012-н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В соответствии с подпунктом «в» п. 45 указанного Порядка ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается таковым лицам в органах социальной защиты по месту жительства.

Поскольку трудовых отношений с Ростовской Областной коллегией адвокатов имени Д.П. Баранова у нее нет, и коллегия не является ее работодателем, пособий ей не выплачивает, истец полагает, что она имеет право на назначение и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 1,5 лет в ДТиСР г.Волгодонска.

На основании изложенного, истец просила суд, признать за ней право на получение государственного пособия гражданам, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, и обязать ДТиСР г.Волгодонска принять заявление о назначении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и назначить ей ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от 18.08.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено МАУ «МФЦ».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании ордера, поддержали уточненные исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно истец указала, что запись в ее трудовой книжке о том, что она принята в члены ростовской Областной коллегии адвокатом имени Д.П. Баранова, была сделана исключительно по ее собственной инициативе, однако в трудовых отношениях с коллегией она никогда не состояла. При этом действующее законодательство не запрещает по просьбе адвокатов – владельцев трудовых книжек, коллегии адвокатов производить записи в трудовых книжках о приеме адвокатов в коллегию или выбытии из нее.

Представитель ДТиСР г. Волгодонска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица МАУ «МФЦ» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее представила суду письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав объяснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции РФ).

Право родителей, других родственников и опекунов, осуществляющих фактический уход за ребенком, на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусмотрено ст. ст. 3 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Порядок назначения, исчисления и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен Федеральным Законом от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 81-ФЗ выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет производится за счет:

- средств Фонда социального страхования Российской Федерации лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пп. «д» п. 39 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях).

Согласно пп. "а, в" п. 45 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается:

- матери, фактически осуществляющей уход за ребенком, подлежащей обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - по месту работы, службы;

- матери, фактически осуществляющей уход за ребенком, не подлежащей обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа.В соответствии с пп. «в» п. 46 Приказа выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется лицам, указанным в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях), матерям, уволенным в период беременности, указанным в подпункте "г" пункта 39 настоящего Порядка, а также лицам, указанным в пункте "ж" пункта 39 настоящего Порядка, - со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет представляется заявление о назначении пособия с приложением документов, перечисленных в пункте 54 Порядка, в том числе посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

23.04.2020 года истец через МАУ «МФЦ» обратилась в ДТиСР г.Волгодонска с заявлением о назначении государственного пособия по уходу за ребенком – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 1.5 лет с предоставлением необходимых документов, однако в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,56 лет ДТиСР г. Волгодонска ей было отказано. При этом отказ ДТиСР г.Волгодонска мотивирован тем, что ФИО1 является трудоустроенной в Областной коллегии адвокатов, в связи с чем, в соответствии с п. 45 раздела 4 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 года №212-н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», матерям, фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается по месту работу.

Между тем, данное утверждение ответчика ДТиСР г. Волгодонска, по мнению суда, основано на неверном толковании законодательства.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 31.05.2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

В соответствии с порядком ведения трудовых книжек в адвокатских образованиях, утвержденных решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 25.08.2003, на адвокатов трудовые книжки не ведутся, поскольку они относятся к категории самозанятых граждан и осуществляют адвокатскую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также в силу членства в адвокатской палате субъекта РФ и в избранном ими адвокатском образовании.

Вместе с тем действующее законодательство не содержит запретов на то, чтобы по просьбе адвокатов – владельцев трудовых книжек, коллегии адвокатов могли производить в ней записи о приеме адвоката в адвокатское образование и выбытии из него.

Как усматривается из трудовой книжки истца, 29.04.2015 года она принята в члены Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П. Баранова, основание протокол №5 от 29.04.2015 года. С 05 марта 2019 года членство адвоката ФИО1 в Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П. Баранова было приостановлено, в связи с рождением ребенка, и возобновлено 25.10.2019, что подтверждается выписками из протоколов №2 от 27.02.2019, №10 от 25.10.2019 заседания Президиума Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П. Баранова.

Как установлено судом из пояснений истца в судебном заседании, запись в трудовой книжке о принятии ее в члены Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П. Баранова была сделана исключительно по ее желанию, в трудовых отношениях с коллегией она не состоит, коллегия не является ее работодателем и пособий ей не выплачивает.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справками №26 от 08.05.2020 года, выданной Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П. Баранова, № б/н от 18.05.2020 года, выданной филиалом №3 г. Волгодонска Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П. Баранова, которые приобщены к материалам гражданского дела, из которых следует, что ФИО1, являясь с 29.04.2015 года адвокатом филиала №3 г.Волгодонска Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П. Баранова, в трудовых отношениях с Ростовской областной коллегией адвокатов имени Д.П. Баранова не состоит, а также не является плательщиком взносов в Фонд социального страхования и не обладает правом на получение социальных выплат из Фонда социального страхования. Единовременное пособие по случаю рождения ребенка и пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет ей коллегией адвокатов не выплачивалось.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

Согласно статье 9 Федерального закона N 165-ФЗ от 16.07.1999 года "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают: у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с ч. 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, иные физические лица, подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным учреждением – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал №18, ФИО1 в качестве лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не зарегистрирована и ежемесячное пособие по уходу за ребенком на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за счет средств обязательного социального страхования ей не назначалось и не выплачивалось.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 является матерью, фактически осуществляющей уход за ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не подлежащей обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с чем, имеет право на назначение и выплату ежемесячного пособие по уходу за ребенком в органах социальной защиты населения по месту жительства, то есть в ДТ и СР г. Волгодонска.

Довод ответчика о том, что ФИО1 не имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в ДТиСР г. Волгодонска, поскольку является трудоустроенной в Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П. Баранова, о чем свидетельствует запись в ее трудовой книжке, в связи с чем, истец должна обратиться за назначением выплаты по месту работы, суд находит несостоятельной, поскольку доказательств того, что между ФИО1 и Ростовской областной коллегией адвокатов заключен трудовой договор в материалы дела стороной ответчика не предоставлено. Внесение записи в трудовую книжку ФИО1 о принятии ее в челны Ростовской областной коллегии адвокатов имени Д.П. Баранова с 29.04.2015 года не свидетельствует об установлении между сторонами трудовых отношений

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты Администрации г. Волгодонска Ростовской области, третье лицо Муниципальное автономное учреждение муниципального образования «Город Волгодонск» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, обязании назначить пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение государственного пособия гражданам, имеющих детей, в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Обязать Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области принять заявление ФИО1 о назначении пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и назначить ФИО1 пособие по ходу за ребенком до 1,5 лет, на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>