Решение № 12-210/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-210/2019

№12-210/2019


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2019 года с.Аксарка

Судья Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с.Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа Михайлова О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Главы Администрации муниципального образования ... ФИО2 на постановление Государственного инспектора труда ФИО1 №89/6-639-19-ПВ/12-2440-И/61-63 от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО1 №89/6-639-19-ПВ/12-2440-И/61-63 от 18 сентября 2019 года. Администрация муниципального образования ... признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 630 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Глава администрации муниципального образования ... ФИО2 обратилась в суд с жалобой в которой просит его отменить с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указано, что по делу не составлен протокол об административном правонарушении, в тексте постановления в качестве единственного доказательства приведен акт проверки, в полном объеме не указан порядок обжалования данного постановления. В предписании установлено в срок до ДД/ММ/ГГ заключить трудовые договоры с гражданами ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Однако оказанные в рамках договоров возмездного оказания услуг указанными гражданами не носили личного характера и любой исполнителей, с которыми администрация заключала договоры возмездного оказания услуг, был способен оказать соответствующие услуги, оказываемые иными исполнителями. Табель учета рабочего времени данных работников велся ошибочно.

Также заявила ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, как пропущенного по уважительной причине.

Представитель Администрации муниципального образования ... в судебное заседании не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворении жалобы, просила отказать.

Заслушав лиц, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 названной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из доводов жалобы, а также сведений о доставке, обжалуемое постановление было получено Администрацией муниципального образования ... ДД/ММ/ГГ, согласно штемпелю входящей корреспонденции на сопроводительном письме Государственной инспекции труда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ.

Пропуск срока на обжалование мотивирован должностным лицом тем, что последним днем обжалования постановления являлся понедельник, вместе с тем в указанный день, не работало почтовое отделение связи ..., что препятствовала подаче жалобы в установленный срок.

Представитель административного органа не высказала возражений против восстановления срока на обжалование.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что процессуальный срок на подачу жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности следует считать пропущенным по уважительной причине, в связи, с чем он подлежит восстановлению.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании распоряжения от ДД/ММ/ГГ №-И органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля проведена внеплановая, документарная проверка юридического лица Администрации муниципального образования ..., с целью установления соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из Акта проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-ПВ/12-2250-И/61-63 от ДД/ММ/ГГ, следует, что между Администрацией муниципального образования ... в лице Главы ФИО2 и ФИО6 с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ ежемесячно заключались договора возмездного оказания услуг; аналогичные договоры также были заключены в отношении ФИО9 с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ; ФИО10 с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, данные договора заключались с указанным гражданином также в течении 2017 года и 2018 года. Договоры гражданско-правового характера ежемесячно также заключались с ФИО11 в 2017, 2018, 2019 годах, с ФИО12 в 2017, 2018, 2019 годах, ФИО4 с 2018 года по 2019 год, с ФИО7 2019 год, с ФИО13 и ФИО5 в 2019 году.

ДД/ММ/ГГ в адрес Администрации муниципального образования ... государственным инспектором труда в ЯНАО вынесено предписание №-ПВ/12-2347-И/61-63 об устранении выявленных нарушений.

ДД/ММ/ГГ составлен протокол об административном правонарушении №-ПВ/12-2416-И/61-63 в отношении Администрации муниципального образования ... по ч.4 ст.5.25 КоАП РФ.

Копия данного протокола была направлена в адрес юридического лица сопроводительным письмом от ДД/ММ/ГГ, и получена Администрацией муниципального образования ... ДД/ММ/ГГ. На основании изложенного доводы представителя юридического лица в этой части суд признает несостоятельными.

Этим же сопроводительным письмом должностным лицом федеральной инспекции труда, согласно требованиям ст. 29.4 КоАП РФ, в адрес Администрации муниципального образования ... было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и вина Администрации муниципального образования ... в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки, договорами гражданско-правового характера, реестрами договоров, расчетными листами работников, табелями учетов рабочего времени, протоколом об административном правонарушении, постановлением от ДД/ММ/ГГ по делу об административном правонарушении.

Утверждение о недоказанности вины Администрации муниципального образования ... в совершении названного правонарушения, является несостоятельным, поскольку совокупность исследованных государственным инспектором доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Объектом административного правонарушения по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ являются трудовые права граждан, в частности право на трудоустройство.

Объективная сторона правонарушения по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, состоит в том, что при фактически сложившихся трудовых отношениях с работником не заключается трудовой договор либо трудовой договор оформлен ненадлежащим образом, либо вместо трудового договора заключается гражданско-правовой договор.

Субъектом ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие нарушения в порядке трудоустройства.

Часть 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает 2 альтернативных состава правонарушения:

1) уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора;

2) заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Как следует из материалов дела, Администрация муниципального образования ... в нарушение ст.ст. 56 и 68 ТК РФ не оформило трудовые договоры с ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО5, тогда как между работником и работодателем фактически сложились трудовые правоотношения.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Трудовой кодекс Российской Федерации обязателен для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических и физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (ч.2 ст.11 ТК РФ).

Статьей 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Таким образом, в действиях Администрации муниципального образования ... имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Факт совершения Администрацией муниципального образования ... административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, Администрация муниципального образования ... обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.5.27 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст.5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта или снижения наказания, при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией муниципального образования ... были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований по соблюдению трудового законодательства в материалах дела не содержится.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности Администрации муниципального образования ... в инкриминируемом административном правонарушении, в жалобе не приведено.

Оспаривание предписания вынесенного должностным лицом, не является предметом проверки по данному административному делу на предмет его законности, поскольку имеет иной порядок обжалования.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление Государственного инспектора труда ФИО1 №89/6-639-19-ПВ/12-2440-И/61-63 от 18 сентября 2019 года в отношении Администрации муниципального образования ... о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главы Администрации муниципального образования ... ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в с.Аксарка Приуральского района в течение 10 дней.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова