Решение № 12-198/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-198/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«07» марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО2 рассмотрев жалобу генерального директора юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ЮПИТЕР ФИШЕРИЗ» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае №-ОБ/25/149/9 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «ЮПИТЕР ФИШРИЗ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее по тексту – должностное лицо) №-ОБ/25/149/9 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ЮПИТЕР ФИШРИЗ» (далее по тексту – ООО «ЮПИТЕР ФИШЕРИЗ», Общество), привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель Общества ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой ссылаясь на указанные в ней доводы просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель – ООО «ЮПИТЕР ФИШЕРИЗ» ФИО3, извещавшийся о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, причины не явки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил.

Защитник ООО «ЮПИТЕР ФИШЕРИЗ» ФИО4 до рассмотрения жалобы направила в суд дополнения к ней, в которых ссылаясь на указанные в дополнениях доводы, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО4, исследовав материалы дела и доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются в том числе обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности

Как установлено ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2). Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора (ч. 3).

Административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно обжалуемому постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении №-ОБ/25/149/9 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «ЮПИТЕР ФИШЕРИЗ» должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае установлено, что ФИО5 состоял в трудовых отношениях с ООО «ЮПИТЕР ФИШЕРИЗ» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к с от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), на основании срочного трудового договора. При исследовании трудового договора ФИО6 установлено, что в нарушение абз. 8 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре отсутствует обязательное для включения в трудовой договор условие – условия труда на рабочем месте, дополнительным соглашением к трудовому договору не достающие условия не определены. Пунктом 5.4 трудового договора ФИО6 установлено, что расчет по заработной плате Работнику производится Работодателем ежемесячно, что не соответствует ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в части сроков выплаты заработной платы. Пункт 5.5 трудового договора ФИО6, в части «расходы по перечислению заработной платы на счет работника производятся за счет Работника» не соответствует ч. 3 ст. 136 и ст. 137 Трудового кодекса РФ.

К выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо пришло на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении №-ОБ/25/149/4 от ДД.ММ.ГГГГ; заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения №-ОБ/25/149/1 от ДД.ММ.ГГГГ; акта проверки №-ОБ/25/149/2 от ДД.ММ.ГГГГ; приказа о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ; приказа о прекращении трудовых отношений №-к от ДД.ММ.ГГГГ; срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7, 10-12, 16, 17-20, 21, 22, 23-24).

Вместе с тем обжалуемое постановление является преждевременным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо допустило грубые нарушения норм процессуального и материального права, выразившееся в следующем.

В силу ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно событию, указанному в протоколе об административном правонарушении №-ОБ/25/149/4 от ДД.ММ.ГГГГ, изученному в ходе рассмотрения дела по существу, оно выразилось в выплате ФИО6 заработной платы за март, апрель, май 2016 года один раз в месяц, а также не выплате компенсации за задержку выплаты заработной платы за первую половину марта, апреля, мая 2016 года.

При этом отсутствие в договоре обязательных для включения в трудовой договор условий и не определение их в дополнительном соглашении к трудовому договору, указанным протоколом в вину Обществу не вменяется.

Кроме того, протоколом об административном правонарушении в вину Обществу вменяется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следовательно, должностное лицо рассмотрело дело об административном правонарушении и привлекло Общество к административной ответственности в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии в протоколе указания на событие охватывающееся ч. 4 ст. 5.27 указанного Кодекса, что является грубым нарушением норм процессуального права, поскольку обжалуемое постановление было вынесено за правонарушение, не вмененное ему протоколом об административном правонарушении, то есть фактически без составления протокола.

Вместе с тем, привлечение к административной ответственности (по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ) без составления протокола (в данном случае без указания в протоколе события по которому было вынесено обжалуемое постановление), действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления должностное лицо квалифицируя действия (бездействие) Общества по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не учло положения ч. 1 ст. 1.7 указанного Кодекса, а именно то, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку на момент совершения Обществом административного правонарушения действовала иная редакция Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой ответственность за ненадлежащее оформление трудового договора была предусмотрена ч. 3 ст. 5.27 указанного Кодекса, следовало применять именно тот закон, который действовал на момент совершения правонарушения.

По этим же основаниям неверна указание в протоколе об административном правонарушении, о квалификации действий (бездействий) Общества по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части выплаты заработной платы один раз в месяц за март, апрель, май 2016 года, поскольку это нарушение норм трудового законодательства не является длящимся.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае, так как срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных должностным лицом указанных нарушений.

При новом рассмотрении дела следует проверить обоснованность привлечения ООО «ЮПИТЕР ФИШРИЗ» к административного ответственности, с учетом изложенного, полученных дополнительных документов в ходе рассмотрения жалобы, и вынести обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЮПИТЕР ФИШРИЗ» – ФИО3 – удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае №-ОБ/25/149/9 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ЮПИТЕР ФИШРИЗ» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская