Решение № 12-21/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 июля 2020 года село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л.., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев главы администрации сельского поселения Андреевское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО2 на постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО3 от 07 мая 2020 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО3 от 07.05.2020 №... глава администрации сельского поселения Андреевское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390, свода правил СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения, Требования пожарной безопасности (с Изменением № 1), свода правил СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (с Изменением №1), утвержденного и введенного в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.11.2012 № 693.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации сельского поселения Андреевское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие вреда и негативных последствий и то, что с момента выявления нарушений большая часть их устранена, просил постановление изменить и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Заявитель глава сельского поселения Андреевское ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП, признал в полном объеме, доводы жалобы и уточнение к ней, в котором изложил перечень осуществленных мероприятий по устранению части выявленных нарушений, поддержал, просил удовлетворить.

Государственный инспектор Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, при этом пояснил, что должностное лицо ФИО2 к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности ранее не привлекался.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и уточнение к ней, заслушав заявителя ФИО2, пояснения государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО3, учитывая требования части 3 статьи 30.6 КоАП РФ о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело подлежит проверке в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что в ходе плановой выездной проверки администрации сельского поселения Андреевское по адресам: <...>, и территория сельского поселения Андреевское, проведенной 30.03.2020 на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области В. от 25.02.2020 №..., выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390, свода правил СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения, Требования пожарной безопасности (с Изменением № 1), свода правил СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (с Изменением №1), утвержденного и введенного в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.11.2012 № 693 (л.д.63-67).

Согласно протоколу от 30.03.2020 №..., составленному начальником ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области В. на основании акта плановой выездной проверки от 30.03.2020 №..., должностное лицо – глава администрации сельского поселения Андреевское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО2, являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность, 30.03.2020 в 13 часов 00 минут на территории сельского поселения Андреевское Вашкинского муниципального района Вологодской области, по адресу: <...>, допустил нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390, свода правил СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения, Требования пожарной безопасности (с Изменением № 1), свода правил СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (с Изменением №1), утвержденного и введенного в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.11.2012 № 693, что выразилось в следующем:

-территории общего пользования населенных пунктов сельского поселения Андреевское не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

-в зданиях администрации (д.Андреевская, д. Парфеново) второй степени огнестойкости с чердачными перекрытиями, при стропилах и обрешетке, выполненных из горючих материалов, стропила и обрешетка не подвергнуты обработке огнезащитным составом не ниже второй группы огнезащитной эффективности по ГОСТ Р 53292;

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке системы вентиляции в зданиях администрации (д.Андреевская, д.Парфеново, д.Васильевская) с составлением соответствующего акта, с периодичностью не реже одного раза в год;

- не организовано не реже одного раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы в здании администрации в д.Васильевская с составлением соответствующего протокола испытаний;

- на территории поселения не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре;

- в зданиях администрации (д.Андреевская, д.Парфеново, д.Васильевская, д.Ивановская) не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- муниципальным правовым актом органа местного самоуправления не определены меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы и программы развития территории поселения;

- не оказывается содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации (Вологодская область) в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- не проводится противопожарная пропаганда через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции;

- не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения: не очищена от снега и льда крышка резервуара, являющегося источником противопожарного водоснабжения около Дома культуры в д.Андреевская; отсутствует прорубь у пруда, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения на ул.Первомайская в п.Первомайский; не обеспечена доступность подъезда пожарной техники и забора воды из пруда, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения у дома 14 по ул.Гагарина в п.Первомайский; отсутствует прорубь у пруда, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, по ул.Комсомольской в п.Первомайский;

-направление движения к пожарному резервуару, являющемуся источником противопожарного водоснабжения,, по ул.Центральной в д.Андреевская не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;

- у водоисточников (ул.Центральная в д.Андреевская, подъезд к реке Унжа в <...> в <...> напротив пекарни в п.Первомайский, подъезд к реке Унжа в <...> в п.Первомайский, д.14а по ул.Гагарина в <...> в <...> в д.Ивановская, выезд за лесничеством к реке в д.Ивановская, подъезд к реке в д.Остров, пруд в д.Васильевская, мост на реке Боровка в д.Лукьяново) а также по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, (п.Первомайский набережная напротив пекарни) не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30.03.2020, актом проверки от 30.03.2020 №..., предписанием от 30.03.2020 №..., материалами дела.

Учитывая данные обстоятельства, собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что действия первого заместителя главы администрации сельского поселения Андреевское ФИО2 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом надзорного органа не учтен тот факт, что ФИО2 впервые привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере пожарной безопасности, в связи с чем полагаю назначенное ему наказание в виде административного штрафа не соответствующим конституционным принципам соразмерности и справедливости и считаю необходимым применить в отношении указанного должностного лица административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО3 от 07 мая 2020 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главы администрации сельского поселения Андреевское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО2, в части назначенного наказания изменить, назначив ему наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО3 от 07 мая 2020 года №... оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

<данные изъяты>

<данные изъяты>