Апелляционное определение № 33-2905/2026 от 8 апреля 2026 г.

Ботлихский районный суд Республики Дагестан

Судья Саидов Д.Р.

Дело № 2-636/2025

УИД 05RS0007-01-2025-000895-69

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 апреля 2026 года, №33-2905/2026 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Сатыбалова С.К.,

судей Шабровой А.А. и Акимовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ботлихского межрайонного прокурора ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, признании действий по строительству незаконными, запрете осуществлять строительство, признании незавершенного объекта строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

по апелляционному представлению заместителя прокурора Ботлихской межрайонной прокуратуры ФИО6 на решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от <дата>,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО12,

установила:

Ботлихский межрайонный прокурор Республики Дагестан ФИО3 Т.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным и отмене разрешения на строительство (реконструкцию) от <дата> №, выданное начальником отдела строительства и архитектуры администрации МР «<адрес>» ФИО8 ФИО1, признании действия ФИО1 и других лиц по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, незаконными, запрете ФИО1 и другим лицам осуществлять строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, признании незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, самовольной постройкой, обязании ФИО1 снести незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:23:000001:3560, общей площадью 70 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, РД в местности «Микрорайон», заключенный <дата> между администрацией СП «сельсовет Ботлихский» и ФИО1, и применить последствия недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при выдаче разрешений на строительство на территории МР «<адрес>».

Установлено, что <дата> начальником отдела строительства и архитектуры администрации МР «<адрес>» ФИО8 выдано разрешение на строительство ФИО1 № - «Трехэтажное нежилое здание с встроенными и встроенно-пристроенными предприятиями торговли и бытового обслуживания».

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, Функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 стать 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Согласно ч. 7.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копий или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, то заказчик обязан представить следующие документы: градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 данного Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения в пояснительной записке к проектной документации указываются, в том числе реквизиты технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 Градостроительного кодекса, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данные документы (копии документов, оформленные в установленном порядке) являются обязательным приложением к пояснительной записке в полном объеме (пункт 11 Положения).

Одними из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, являются материалы проектной документации, утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса: а) пояснительная записка; 6) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство (пункты 3 и 4 части 7 статьи 51 названного Кодекса).

Документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений (часть 7.2 статьи 51).

Из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства - многоквартирного дома к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке проектной документации.

По смыслу действующего законодательства обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и проектной документации технических условий на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Статьей 19 Федерального закона от <дата> №-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Закон №-Ф3) предусмотрено, что для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

Положения статьи 51 Градостроительного кодекса предписывают уполномоченному органу в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и выдать или отказать - с указанием причин отказа - в выдаче соответствующего разрешения; устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в такой выдаче, относя к нему, в том числе несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №).

Указанное разрешение на строительство выдано при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения.

Согласно разрешению на строительство реконструкция производится на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560 з.у. 1, площадь участка 70 кв.м., площадь застройки 70 кв.м. - 100%.

Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> земельный участок с кадастровым номером 05:23:000001:3560 является единым, не разбит на какие-либо иные земельные участки, площадь составляет 1235 +/- 10 кв.м., с видом разрешенного использования «Для размещения иных объектов общественного-делового значения, обеспечивающих жизнь граждан».

В целях придания законности владения ФИО1 земельным участком площадью 70 кв.м. (часть земельного участка с кадастровым номером 05:23:000001:3560), расположенным в <адрес> РД между администрацией СП «сельсовет Ботлихский» и ФИО1 заключен договор об аренде муниципального земельного участка от <дата> сроком на 11 месяцев для индивидуальной коммерческой деятельности без проведения торгов в форме аукциона.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В нарушение указанной нормы закона договор муниципального земельного участка, заключенный между администрацией СП «сельсовет Ботлихский» и ФИО1, не содержит данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче арендатору (не проведены кадастровые работы, отсутствует адрес и т.п.). Фактически установить местонахождение земельного участка, переданного в аренду ФИО1 не представляется возможным.

Более того, согласно указанному договору аренды, ФИО1 в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 05:23:000001:3560 площадью 70 кв.м., тогда как согласно выписке из ЕГРН указанный участок является единым, не разбит на какие-либо иные земельные участки, площадь участка составляет 1235 +/- 10 кв.м.

Кроме того, согласно пункту 11.4.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «сельсовет Ботлихский», утвержденных решением собрания депутатов СП «сельсовет Ботлихский» от <дата> № для общественно - деловой зоны предусмотрено, что благоустройство территории (парковочные места, подъезды, подходы) производится за счет предоставленного земельного участка.

В нарушение указанной нормы в разрешении на строительство указана площадь застройки 70, то есть 100% земельного участка.

Таким образом, указанный объект возведен на земельном участке, который в установленном земельным законодательством порядке не предоставлен для строительства объекта недвижимости, и, соответственно, является самовольной постройкой, правовым последствием возведения которого является ее снос (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Решением Ботлихского районного суда Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении иска прокурора отказано.

В апелляционном представлении заместитель межрайонного прокурора просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционного представления приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления, указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального и материального права.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора ФИО9 апелляционное представление поддержал.

Ответчик ФИО1, ее представитель ФИО2 Т.Ш. полагали решение суда законным и обоснованным, просили отказать в удовлетворении апелляционного представления.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по настоящему делу имеются.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при выдаче разрешений на строительство на территории МР «<адрес>».

Проверкой установлено, что <дата> начальником отдела строительства и архитектуры администрации МР «<адрес>» ФИО8 выдано разрешение на строительство ФИО1 № - «Трехэтажное нежилое здание с встроенными и встроенно-пристроенными предприятиями торговли и бытового обслуживания».

Также установлено, что администрация СП «сельсовет Ботлихский» <адрес> Республики Дагестан является собственником земельного участка площадью 1235 +/- 12 кв.м. с кадастровым номером №, которое согласно договору об аренде земельного участка № для индивидуальной коммерческой деятельности от <дата> передано ФИО1 сроком на 11 месяцев, то есть до <дата> по адресу: <адрес>, РД в местности «Микрорайон», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект - недвижимости от <дата> № КУВИ-001/2025-39419312, о чём в Едином государственном реестре недвижимости <дата> сделана запись регистрации.

Установив данные обстоятельства, а также наличие у ответчика ФИО1 ордена «Материнская слава» III степени, награды, наличия у некоего ФИО13 детей, один из которых является инвалидом, а также сделав выводы об отсутствии возражений со стороны смежных землепользователей и о соответствии строящегося здания строительным нормам и правилам, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

Установлено, что ФИО1 обратилась к главе администрации МР «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию одноэтажного магазина под трехэтажный магазин в <адрес> на з.у. 05:23:000001:3560 (л.д. 89).

В заявлении указано на принадлежность ФИО1 земельного участка на праве аренды (договор аренды земельного участка для индивидуальной коммерческой деятельности № б/н от <дата>, собственник – АСП «сельсовет Ботлихский»).

Каких-либо документов о принадлежности ФИО1 реконструированного здания одноэтажного магазина, в материалы дела не представлено, на вопрос судебной коллегии представитель истца ФИО2 Т.Ш. пояснил, что у ФИО1 такие документы отсутствуют.

Согласно договору № об аренде земельного участка для индивидуальной коммерческой деятельности от <дата>, администрацией сельского поселения «сельсовет Ботлихский» ФИО1 предоставлен в аренду, временно, ранее выделенный в распоряжение арендатора земельный участок, площадью 70 кв.м., в местности «микрорайон», с кадастровым номером 05:23:000001:3560, для ведения в соответствии с действующим законодательством РФ индивидуальной коммерческой деятельности без образования юридического лица, сроком на 11 месяцев, до <дата> (л.д. 16-17).

Начальником отдела строительства и архитектуры администрации МР «<адрес>» ФИО8 ФИО1 выдано разрешение на строительство № от <дата>, согласно которому ФИО1 разрешена реконструкция существующего одноэтажного нежилого здания под трехэтажное здание (л.д. 8-15).

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона (ч. 11).

В силу ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона (ч. 3).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (ч. 8).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Установив вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что органом местного самоуправления допущены нарушения земельного законодательства РФ при заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка, а также нарушения требований о формировании участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона.

Участок не сформирован, не выделен из общего массива земельного участка, с кадастровым номером 05:23:00001:3560, предоставлен ФИО1 без проведения торгов для ведения коммерческой деятельности.

Кроме того, по условиям оспариваемого договора аренды, не предусмотрено возведение арендатором на участке объекта недвижимости.

Сведений о том, что ранее участок предоставлялся ФИО1 на каком-либо праве и на нем имелось строение, подлежащее реконструкции, принадлежащее ФИО1, не представлено.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункты 1 - 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части I Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74).

Применительно к статьям 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли.

Судебная коллегия, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, анализируя вышеприведенные нормы закона, учитывая, что земельный участок, площадью 70 кв.м. не сформирован, предоставлен ФИО1 в нарушение требований земельного законодательства РФ, приходит к выводу о признании договора аренды земельного участка № б/н от <дата>, заключенного между администрацией сельского поселения «сельсовет Ботлихский» и ФИО1 недействительным, применении в отношении договора последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается, в том числе, органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты в силу прямого указания закона обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, ГрК РФ, федеральными законами от <дата> № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от <дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от <дата> № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от <дата> № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от <дата> № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 263 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Законодатель, вводя правовое регулирование самовольной постройки, закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, поскольку установлено, что строительство ФИО1 ведется на земельном участке, не предоставленном ей на каком-либо законном праве, разрешение на строительство № от <дата> подлежит признанию незаконным и отмене, а незаконченное строительством здание подлежит сносу, как самовольная постройка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит требования истца обоснованными, основанными на нормах материального права и подтвержденными фактическим обстоятельствами, в связи с чем решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от <дата> подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Исковые требования Ботлихского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:23:000001:3560, общей площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, РД в местности «Микрорайон», заключенный <дата> между администрацией СП «сельсовет Ботлихский» и ФИО1.

Признать незаконным и отменить разрешение на строительство (реконструкцию) от <дата> №, выданное начальником отдела строительства и архитектуры администрации МР «<адрес>» ФИО8 ФИО1,

Признать действия ФИО1 по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, незаконными.

Запретить ФИО1 осуществлять строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>.

Признать незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 снести незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>.

Председательствующий С.К. Сатыбалов

Судьи: Л.Н. Акимова

ФИО12