Решение № 2А-2254/2026 2А-2254/2026(2А-7971/2025;)~М-6069/2025 2А-7971/2025 М-6069/2025 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-2254/2026

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2026 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Зень Н.Ю.,

при секретаре Горячевой В.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ «Сибуправтодор» о признании незаконным уведомления № от /дата/ об отказе в согласовании проведения работ в придорожной полосе, возложить обязанность на ФКУ «Сибуправтодор» повторно рассмотреть заявление ФИО3, от /дата/ № о согласовании проведения работ в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском, в котором просил:

- признать незаконным уведомление № от /дата/ об отказе в согласовании проведения работ в придорожной полосе;

- возложить обязанность на ФКУ «Сибуправтодор» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от /дата/ № о согласовании проведения работ в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования,

В обоснование своих доводов указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: склады (6.9). Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – придорожная полоса «Участок федеральной автомобильной дороги М-51 «Байкал», площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 12917 кв.м. и обозначена на чертеже градостроительного плана земельного участка как Зона №.

/дата/ ФИО3 обратился в ФКУ «Сибуправтодор» с заявлением о согласовании выполнения работ на земельном участке №, принадлежащем ему. Работы планировалось провести в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» на км. № м. (справа). Были указаны виды работ, которые планировалось выполнить на земельном участке, а именно: устройство твердого покрытия (отсыпка щебнем) земельного участка для возможности дальнейшей организации открытого хранения деревянных поддонов; размещения комплексной трансформаторной подстанции наружной установки (КПТН) в целях присоединения к электрическим сетям земельного участка.

Уведомлением № от /дата/ ФИО3 было отказано, так как согласно схеме территориального планирования РФ в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства РФ от /дата/ №-р автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» на участке км 12+950 – км 1454+009 подлежит реконструкции с повышением ее категории до IБ. Было рекомендовано рассмотреть вопрос о размещении трансформаторной подстанции и устройство твердого покрытия за пределами придорожной полосы федеральной автомобильной дороги.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 8.4 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании проведения работ в границах придорожных полос автомобильных дорог, но ни одно из указанных оснований не указано в оспариваемом уведомлении, то есть не указаны причины отказа. Обоснований того, что испрашиваемые работы и размещение подстанции приведут к невозможности реконструкции автомобильной дороги в будущем, не указано.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, направил представителя ФИО1, которая доводы иска поддержала в полном объеме, указала, что ФИО3 не просил размещения склада для хранения деревянных поддонов, а лишь просил согласовать работы по отсыпке земельного участка щебнем, то есть устройство покрытия сделать, никаких объектов капитального строительства возводить не собирался. Кроме того, что касается размещения комплексной трансформаторной подстанции наружной установки, возможность размещения линий и сооружений связи напрямую предусмотрена пунктом 8 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, при наличии письменного согласования с собственником дороги. Как указывает закон, такое согласие должно содержать технические условия, которые лицо, испрашиваемое размещение линий связи, должно выполнить. Соответственно, считаем, что в данной части отказ также является незаконным. Кроме того, на сегодняшний день не предоставлено каких-либо доказательств, что разработана проектная документация по расширению дороги и что работы, испрашиваемые истцом, приведут к невозможности расширения данной дороги. Установлено, правительством, что данный участок подлежит реконструкции с повышением его категории, но в каком году это будет сделано — непонятно. То есть никакая проектная документация не разработана, подрядные договоры на выполнение строительных работ не заключены, то есть ответчиком не предоставлено в этой части никаких доказательств, ввиду чего отказ является незаконным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, полагая, что отказ является законным и обоснованным. В заявлении, которое ФИО3 направил в ФКУ «Сибуправтодор», указано, что устройство твёрдого покрытия ему необходимо для возможности дальнейшей организации открытого хранения деревянных поддонов. То есть, на придорожной полосе ФИО3 собирается осуществить склад деревянных поддонов. Изначально приводится нормативно-правовое обоснование, что придорожные полосы относятся к зонам с особыми условиями использования территории. Соответственно, не зря законодательством установлено, что в данных придорожных полосах, исходя из части 8 статьи 26 могут располагаться только «объекты капитального строительства, объекты, предназначенные для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, линий связи и сооружений связи, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей». Иные объекты, в том числе тот, для которого просит согласование ФИО3 — это размещение поддонов, не относится к данным объектам. Соответственно, объект не подлежит размещению в придорожной полосе. Кроме того, в отказе есть ссылка на часть 8.4 статьи 26 Федерального закона №. Отказ в согласовании строительства, реконструкции, предусмотренной частью 8, допускается по следующему основанию: «Строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности реконструкции автомобильной дороги в случае, если такая реконструкция предусмотрена утверждёнными документами территориального планирования или документации по планировке территории». Схема представлена в материалы дела. На участке автомобильной дороги, где собирается ФИО3 осуществить расположение склада для поддонов, планируется строительство ещё как минимум двух полос, а расположение указанного объекта приведет к невозможности реконструкции автомобильной дороги, так как уширение автомобильной дороги, обочины и строительство разделительной полосы могут привести к тому, что объект ФИО3 необходимо будет сносить и выплачивать ему из федерального бюджета сумму возмещения как за земельный участок, так и за объекты, находящиеся на нём, что приведёт к расходованию федерального бюджета. Поэтому полагала, что отказ является законным и просила отказать в удовлетворении заявления ФИО3 о признании его незаконным. Поддержала ранее представленный отзыв с дополнением.

Заинтересованные лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и Министерство транспорта РФ извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили.

Ранее Министерством транспорта РФ представлено письменное возражения, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований, полагая оспариваемый отказ законным.

Суд, выслушав пояснения участников, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Часть 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации закрепляет положение о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог и их использование осуществляются в соответствии с данным кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, регулируются Федеральным законом N 257-ФЗ, пунктом 16 статьи 3 которого определено, что придорожные полосы автомобильной дороги - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги первой, второй или третьей категории и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ и подпункта 5 статьи 105 ЗК РФ придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Установление особого режима использования земельных участков в придорожных полосах автомобильной дороги соответствует целям ограничения права, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Такие ограничения установлены частью 8 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ, допускающей строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, линий связи и сооружений связи, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Данные ограничения обусловлены целями обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 1 статьи 104 ЗК РФ и пункт 16 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Из положений пункта 16 статьи 3 и части 8 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается с согласия владельца автомобильной дороги лишь том случае, если оно соответствует целям обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, являющихся зонами с особым режимом использования земель, до /дата/ регулировался Правилами установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 1420 (постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 153 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" признано утратившим силу).

Частью 9 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ в редакции Федерального закона от /дата/ N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" было определено, что порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В редакции Федерального закона от /дата/ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 9 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению положения о придорожных полосах автомобильных дорог.

В силу пункта 5.4(5) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 374, решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством.

Согласно пункту 1.2. Устава Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь", утвержденного приказом № от /дата/ Федерального дорожного агентства, Управление является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования.

Пунктом 1.3. Устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя Управления осуществляет Федеральное дорожное агентство. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Управлению на праве оперативного управления, осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах компетенции определенной нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2.1. Устава для достижения целей и реализации предмета деятельности Управление выполняет следующие функции:

В области строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них:

- выдача разрешений на строительство при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте пересечений автомобильных дорог общего пользования федерального значения другими автомобильными дорогами, примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения от других автомобильных дорог, при прокладке и переустройстве инженерных коммуникаций, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также разрешений на ввод указанных объектов в эксплуатацию в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Организация обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса, средствами наружной рекламы и иными сооружениями, включая согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также земельных участков под стоянки и остановки; осуществление выдачи соответствующих разрешений и технических условий, согласование производства работ по строительству вышеуказанных объектов в соответствии с планами строительства и генеральными схемами размещения, а также осуществление контроля за выполнением этих технических условий (пункт 3.3.8.).

Таким образом, ФКУ «Сибуправтодор» осуществляет функции оперативного управления и обеспечения организации, в том числе обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса, а также технического надзора за эксплуатацией и содержанием, в том числе подъездов, съездов и примыканий, размещенных в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения, с выдачей соответствующих разрешений и технических условий, а также согласования работ по их размещению.

Кроме того на административного ответчика возложена функция по принятию мер направленных на обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ «Сибуправтодор» (согласно выписке ЕГРН л.д. 113-118).

Согласно распоряжению Федерального дорожного агентства от /дата/ №-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги М-51 «Байкал» в границах Новосибирского, Коченевского, Чулымского, Каргатского, Убинского, <адрес>ов <адрес>» установлена придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-51 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы на участках км 1454+009 - км 1444+091, км 1437+575 - км 1430+589, км 1430+589 - км 1356+481, км 1356+481 - км 1303+173, км 1303+173 - км 1289+744, км 1289+744 - км 1283+523, км 1283+523 - км 1276+550, км 1276+550 - км 1252+813, км 1252+813 - км 1242+790, км 1242+790 - км 1232+034, км 1232+034 - км 1220+653, км 1220+653 - км 1204+664, км 1204+664 - км 1191+931, км 1191+931 - км 1185+600 в границах Новосибирского, Коченевского, Чулымского, Каргатского, Убинского, <адрес>ов <адрес>, куда входит испрашиваемый для проведения работ участок придорожной полосы на км 1447+515-1447+695 (справа) на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш».

ФИО3 /дата/ зарегистрировал в собственность земельный участок кадастровый № на основании договора купли-продажи от /дата/, на ипотечные денежные средства.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет /дата/, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады (6.9).

Земельный участок с кадастровым номером №, приобретенный в собственность ФИО3, частично расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш», что подтверждается представленными в дело выпиской из ЕГРН и представленными сведениями с публичной кадастровой карты с Геоинформационного портала/национальной системы пространственных данных.

/дата/ ФИО3 обратился в ФКУ «Сибуправтодор» с заявлением на получение согласования для выполнения работ и размещения КПТН в границах придорожных полос автомобильных дорог, а именно в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» на км № (справа). Виды работ: устройство твердого покрытия (отсыпка ебнем) земельного участка для возможности дальнейшей организации открытого хранения деревянных поддонов; размещение комплексной трансформаторной подстанции наружной установки (КПТН) в целях присоединения к электрическим сетям земельного участка.

Уведомлением от /дата/ № по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, было отказано в проведении работ в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» км № (справа), поскольку согласно Схеме территориального планирования РФ в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства РФ от /дата/ №-р автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» не участке км 12+950 – км 1454+009 подлежит реконструкции с повышением категории до IБ. Рекомендовано рассмотреть возможность размещения трансформаторной подстанции и устройство твердого покрытия для хранения поддонов за пределами придорожной полосы федеральной автомобильной дороги.

При этом ограничения в отношении земельного участка административного истца в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ внесены в государственный кадастр недвижимости на основании карты-плана /дата/, реестровый номер границы № (отражено в выписке ЕГРН л.д. 125).

Так, в соответствии со ст. 40 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3).

Как указано в статье 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Так, согласно п. 5 ст. 105 ЗК РФ придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 3.1 ст. 90 ЗК РФ, установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п.п. 1,13 ст. 3 Федерального закона №- ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно п. 16 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, придорожные полосы автомобильной дороги - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земли автомобильных дорог входят в состав земель транспорта и должны использоваться строго по целевому назначению, в связи с чем устанавливается особый режим их использования.

Как следует из ч. 8 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального объектов предназначенных для осуществления дорожной деятельности, сервиса, линий связи и сооружений связи, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Распоряжением Правительства РФ от /дата/ N 384-р утверждена схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, предусматривающая два этапа – до 2025 года и до 2030 года.

Согласно главы 5раздела 1, в рамках схемы территориального планирования запланирована реконструкция автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск: реконструкция участка км 12 + 950 - км 1454 + 009 протяженностью 1451,1 км, категория IБ.

Согласно главе 5 раздела 3 указанного Распоряжения, в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог федерального значения с учетом перспектив их развития, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, ширина каждой придорожной полосы устанавливается от границы полосы отвода таких автомобильных дорог в размере:

75 метров - для автомобильных дорог 1-й и 2-й категорий;

50 метров - для автомобильных дорог 3-й и 4-й категорий;

100 метров - для автомобильных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до 250 тыс. человек;

150 метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше 250 тыс. человек.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения определен статьей 26 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ответу на судебный запрос № от /дата/, в соответствии с Основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», при повышении категории автомобильной дороги до IБ будет произведено увеличение числа полос движения с двух существующих до четырех и более, также согласно п. 4 и приложениям №№ Норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных постановлением Правительства РФ от /дата/ № «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» будет производиться увеличение ширины полосы отвода автомобильной дороги. В зависимости от принятых проектных решений в отношении числа полос движения, высоты насыпи и способа доступа на автомобильную дорогу с прилегающих территорий увеличение полосы отвода произойдет с 34 метров до 101-110 метров. Мероприятия по реконструкции автомобильной дороги, предусмотренные схемой территориального планирования РФ в области транспорта в отношении автомобильной дороги протяженностью 1451,1 км не могут быть реализованы одномоментно, в связи с большими объемами финансовых и физических затрат на проведение проектных и строительно-монтажных работ, поэтому данные мероприятия реализуются поэтапно. Для возможности поэтапного проведения таких работ и предусмотрено установление придорожной полосы, в том числе для целей обеспечения нормальных условий реконструкции автомобильной дороги, с учетом перспектив ее развития. При реконструкции участка автомобильной дороги необходимо увеличение ширины ее полосы отвода. Увеличение ширины полосы отвода и размещение на ней новых конструктивных элементов автомобильной дороги будет происходить за счет земельных участков, которые расположены в придорожной полосе автомобильной дороги. Наличие на земельных участках, за счет которых будет происходить увеличение ширины полосы отвода, каких-либо сооружений или неотделимых улучшений будет являться препятствием для реконструкции автомобильной дороги общего пользования федерального значения и приведет к увеличению расходов бюджета РФ при проведении вышеуказанных работ в части изъятия земельного участка для государственных нужд, в связи с чем противоречит целям, для которых устанавливается придорожная полоса автомобильной дороги, не отвечает интересам Российской Федерации в части развития транспортной инфраструктуры в виде автомобильной дороги общего пользования федерального значения, что в свою очередь приведет к нарушению устойчивого развития территорий субъектов РФ, муниципальных образований, которые сообщаются между собой посредством данной автомобильной дороги.

Суд учитывает, что схема территориального планирования РФ, утвержденная распоряжением Правительства РФ от /дата/ №-р на момент принятия оспариваемого ответа являлась действующей, не отменена в указанной части, в связи с чем реализация установленных в ней задач и планов возможна в течение всего периода действия указанной схемы.

Схема территориального планирования РФ была принята в установленном законом порядке, на момент рассмотрения заявления ФИО3 являлась действующей, в связи с чем подлежала исполнению на всей территории Российской Федерации и являлась обязательной для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, учитывая, что придорожная полоса внесена в государственный кадастр недвижимости до приобретения ФИО3 земельного участка в собственность (зона №), а также то, что в момент обращения ФИО3 за согласованием и принятием оспариваемого ответа на обращение действовала утвержденная схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения в отношении испрашиваемого для проведения работ и размещения КПТН участка придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования, оспариваемый ответ № от /дата/ является законным, обоснованным.

Доводы о том, что в указанном ответе не обозначены причины отказа являются не обоснованными, поскольку согласно оспариваемому ответу отказ осуществлен по причине планируемой реконструкции дороги в соответствии со схемой территориального планирования РФ, что соответствует п. 3 ч. 8.4 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ.

Оспариваемый отказ призван обеспечить как безопасность дорожного движения и, соответственно, жизни и здоровья граждан, так и возможность реконструкции, запланированной в соответствии с документом территориального планирования РФ, являющимся обязательным для всех, в связи с чем сам по себе не может расцениваться как нарушающий права заявителя.

Доводы о том, что истец просил лишь разрешение на отсыпку щебнем, опровергается представленными в суд доказательствами, в том числе самим заявлением ФИО3, в котором он испрашивал разрешение на проведение работ по устройству твердого покрытия (отсыпка щебнем) земельного участка для возможности организации открытого хранения деревянных поддонов.

Оснований полагать, что права ФИО3 оспариваемым отказом нарушены у суда не имеется, поскольку ФИО3 приобретал в собственность земельный участок с уже установленным ограничением в виде придорожной полосы с уже действующей схемой территориального планирования РФ от 2013 года в отношении части приобретаемого им земельного участка.

Кроме того, оспариваемый ответ не препятствует дальнейшему использованию всего земельного участка, а лишь указывает на недопустимость размещения трансформаторной подстанции и устройства твердого покрытия для хранения поддонов в придорожной полосе, то есть не препятствует дальнейшему использованию всего земельного участка по назначению.

При этом не исключена возможность размещения КПТН в целях присоединения к электрическим сетям земельного участка и устройства твердого покрытия для хранения деревянных поддонов за пределами придорожной полосы федеральной автомобильной дороги. Доказательств обратного суду административным истцом не представлено.

Более того, распоряжение Правительства РФ от /дата/ №-р, которым утверждена схема территориального планирования РФ в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, которой была запланирована реконструкция автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" участка км 12 + 950 - км 1454 + 009 протяженностью 1451,1 км, до категории IБ, с /дата/ утратила силу в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от /дата/ N 714-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения», которым в настоящее время запланирована реконструкция участка автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» км 1421+900 – км 1442+000.

Испрашиваемый для установления КПТН и проведения работ по отсыпке с целью хранения деревянных поддонов участок придорожной полосы истцом указан как км № м., то есть вновь утвержденной схемой территориального планирования РФ в области автомобильных дорог не захватывается, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный истец в настоящий момент не лишен возможности вновь обратиться с заявлением о согласовании работ и установки, с учетом того, что в настоящий момент схема территориального планирования, в связи с наличием которой в том числе и был вынесен оспариваемый ответ, утратила силу, а в новую схему указанный участок дороги не включен.

Доводы о том, что не представлены доказательства фактической реализации указанной схемы территориального планирования, в том числе договоры подряда, как основание для признания отказа незаконным суд отклоняет, поскольку само по себе наличие в правовом пространстве действующей утвержденной схемы территориального планирования Российской Федерации, которой определен план развития территории, в границах которой истец испрашивает разрешение на проведение работ и установку КПТН, является законным основанием для отказа в проведении таковых работ и размещении КПТН в административном порядке, поскольку действующая схема территориального планирования в соответствии со ст. 9 ГрК РФ являлась обязательной для ФКУ «Сибуправтодор» при принятии решения по заявлению ФИО3

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств, такой совокупности по делу судом не установлено, в связи с чем доводы административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, с учетом признания уведомления ФКУ «Сибуправтодор» об отказе в согласовании проведения работ в придорожной полосе № от /дата/ законным, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей по устранению нарушений прав административного истца, в том числе путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от /дата/ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составляется в течение 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.