Решение № 12-693/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-693/2017

№ 12-693/2017 Мировой судья Мячина О.К.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 августа 2017 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Манкевич Н.И. при секретаре Васиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Челябинска жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации г. Челябинска по дорожному хозяйству ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации г. Челябинска по дорожному хозяйству ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе ФИО1, поданной в Ленинский районный суд г. Челябинска, поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ввиду его незаконности, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 117, 119), ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не направил, о причинах неявки суду не сообщил, не явившись в судебное заседание, в полном объеме воспользовался своими правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1

Защитник Черниченко Е.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время часть нарушений, указанных в протоколе, устранены.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав защитника Черниченко Е.Г., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ФИО1, заместителем главы Администрации г. Челябинска по дорожному хозяйству, при организации работы в области обеспечения безопасности дорожного движения объектов по адресам: <адрес>. На проезжей части межквартального проезда от <адрес> до <адрес>, <адрес>. На проезжей части межквартального проезда от <адрес>, допустил не выполнение в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Челябинску от ДД.ММ.ГГГГ№, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Поскольку факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтвержден протоколом об административном правонарушении, составленном старшим государственным инспектором ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Челябинску ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием ДД.ММ.ГГГГ№, полученным Администрацией г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; Функциями и полномочиями заместителя главы Администрации г. Челябинска по дорожному хозяйству (утв. Распоряжением Администрацией г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № №), иными доказательствами, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения, ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Мировым судьей установлено, и подтверждается материалами дела, что имеет место нарушение законодательства в области безопасности дорожного движения на территории г. Челябинска, где дорожное полотно проезжей части дороги требует проведения ремонта.

Согласно Функциям и полномочиям заместителя главы Администрации г. Челябинска по дорожному хозяйству (утв. Распоряжением Администрацией г. Челябинска от 20.04.2015 № 4209) заместитель главы Администрации г. Челябинска по дорожному хозяйству решает вопросы, связанные, в частности, с созданием условий для содержания и строительства улично-дорожной сети города; строительства мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в границах городского округа. Участвует в решении вопросов в части организации и безопасности дорожного движения в городе. Организует разработку муниципальных программ и осуществляет контроль за реализацией муниципальных программ и осуществляет контроль за реализацией муниципальных и ведомственных программ в сфере дорожного строительства, транспорта и благоустройства в городе. Возглавляет и обеспечивает работу постоянно действующей городской комиссии по безопасности дорожного движения. Принимает решения и издает в установленном порядке распоряжения по вопросу проведения ремонтно-восстановительных работ и иных видов работ на улично-дорожной сети г. Челябинска (л.д. 17-18).

Согласно положениям Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава города Челябинска к вопросам местного значения города Челябинска относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 16 ч. 5 ст. 36 Устава города Челябинска указано, что Администрация города Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация работ по проведению ремонта дорожного полотна, контроль за сохранностью дорог местного значения в границах городского округа и использования автомобильных дорог и дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления, в связи с чем на Администрации г. Челябинска лежит обязанность по организации работ по приведению объектов улично-дорожной сети городского округа в надлежащее состояние.

Согласно ст. 1 Закона Челябинской области от 18.12.2014 г. № 97-ЗО «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов» настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничивает полномочия органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в составе Челябинского городского округа (далее - органы местного самоуправления внутригородских районов) по решению установленных ч. 1 ст. 16-2 указанного Федерального закона вопросов местного значения внутригородских районов, а также по решению закрепленных за внутригородскими районами иных вопросов местного значения из числа установленных в соответствии с ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона вопросов местного значения Челябинского городского округа.

Из положений Закона Челябинской области от 18.12.2014 г. № 97-ЗО «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов» не усматривается, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопроса местного значения внутригородских районов относится проведение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети и дворовых территорий.

В соответствии с п. 82 Правил благоустройства территории Ленинского района города Челябинска (утв. Решением Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска от 28.04.2016 г. № 17/7) администрация района (должностные лица) обеспечивает в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете района выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов благоустройства внутриквартальных территорий района, за исключением работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети и дворовых территорий.

Как следует из п. 31 Правил благоустройства территории Ленинского района города Челябинска, объект улично-дорожной сети - элемент транспортной инфраструктуры города, располагающийся на территории общего пользования, определенный «красными линиями», основным назначением которого является движение транспорта и пешеходов.

Согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр) улично-дорожная сеть - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

В связи с чем несостоятельными являются доводы стороны защиты о том, что внутриквартальные проезды не находятся на содержании Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска.

Предписание ФИО1 выдано уполномоченным на то государственным органом и является законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

При этом ФИО1 непосредственно предписание контролирующего органа не обжаловалось и не признано недействительным в установленном законом порядке, ходатайство о переносе срока устранения нарушений являлось немотивированным, оснований для его удовлетворения у административного органа не имелось.

Частичное устранение нарушений, указанных в предписании не ставит под сомнение выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, а также не влияет на квалификацию деяния.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ. При этом мировой судья учел личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации г. Челябинска по дорожному хозяйству ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: Н.И. Манкевич