Решение № 12-11/2020 12-146/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020


РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 3 февраля 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Гарбар И.Ю.

с участием помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Бабенкова К.В.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области на постановление административной комиссии "***" от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.30 ч.1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 28 февраля 2019 года, вынесенным административной комиссией "***", ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за нарушение ч.1 ст.30 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

В протесте прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области выражает несогласие с названным выше актом, состоявшимся в отношении ФИО1, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

В доводах протеста указано на то, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, а также ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об АП законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст.57-1 ч.1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» административные комиссии являются коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции настоящим Законом.

Согласно ст.54-1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.30 данного Закона, рассматривают административные комиссии.

Кроме того, в соответствии с п.9-1 ч.1 ст.64 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, в частности ст.30, имеют право составлять секретари административных комиссий.

В силу ст.2 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях регулируются Кодексом РФ об АП.

Согласно ст.64 ч.4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» должностные лица составляют протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об АП.

Как предусматривает ст.28.1 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП, поступившие из правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

На основании ст.28.2 ч.1, ч.2 Кодекса РФ об АП о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе проверки установлено, что "ххх" в администрацию "***" из ОМВД России "***" поступили материалы проверки по сообщению Ш. о нарушении тишины и покоя соседями, проживающими по адресу: ***.

Из рапорта дежурного ОД ДЧ, зарегистрированного в КУСП №*** от "ххх", объяснения и заявления С. от "ххх" следует, что в ночное время "ххх" в квартире №*** дома №*** по ул.*** была громко включена музыка, чем нарушены тишина и покой С. и Ш. Однако, из объяснения ФИО1 следует, что "ххх" она и ее супруг слушали музыку с 18 до 22 часов, затем телевизор выключили.

"ххх" года секретарем административной комиссии "***" в отношении ФИО1 в её присутствии составлен протокол №*** об административном правонарушении по ч.1 ст.30 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП, ст.57-2 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» к задачам производства но делам об административных правонарушениях, административных комиссий относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Так, согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.1.5 ч.1, ч.2 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно ст.26.2 ч.1, ч.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

На основании ст.29.10 ч.1 п.4, п.6 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.30 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях», в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, административной комиссией принято единогласное решение подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде предупреждения.

Постановлением административной комиссии от 28.02.2019 ФИО1 подвергнута наказанию в виде предупреждения.

В нарушение требований ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 доводы о наличии события административного правонарушения основаны исключительно на протоколе об административном правонарушении, обстоятельства дела не были всесторонне выяснены, не опровергнуты доводы ФИО1, иные доказательства в деле об административном правонарушении отсутствуют, неустранимые сомнения в ее виновности не были истолкованы в ее пользу..

В нарушение п.6 ч.1 ст.29.10, ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит мотивированного решения по делу, в том числе о виновности ФИО1 в его совершении.

Допущенные нарушения закона повлекли нарушение прав гражданина при производстве по делу об административном правонарушении, а также незаконность привлечения его к административной ответственности.

О незаконности оспариваемого постановления прокурору стало известно в результате проверки исполнения административной комиссией законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, прокурор просит суд отменить оспариваемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Бабенков К.В. поддержал доводы протеста в полном объёме.

В судебное заседание представитель административной комиссии "***" не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав доводы протеста и письменные материалы, суд находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст.1.2 Кодекса РФ об АП одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, постановлением от 28 февраля 2019 года, вынесенным административной комиссией "***", ФИО1 была подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за нарушение ч.1 ст.30 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

На основании ст.30 ч.1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 22 часов до 8 часов, за исключением действий, направленных на предотвращение правонарушений, ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, действий, совершаемых при отправлении религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий, а также при проведении по инициативе органов государственной власти или органов местного самоуправления культурно-массовых мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из ст.2 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях регулируются Кодексом РФ об АП.

В силу ст.57-1 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» административные комиссии являются коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции настоящим Законом.

Согласно ст.54-1 вышеуказанного Закона Кемеровской области дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.30 данного Закона, рассматривают административные комиссии.

Кроме того, в соответствии с п.9-1 ч.1 ст.64 названного Закона Кемеровской области протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, в частности ст.30, имеют право составлять секретари административных комиссий.

Согласно ст.64 ч.4 данного Закона Кемеровской области должностные лица составляют протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об АП.

Как предусматривает ст.28.1 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП, поступившие из правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

На основании ст.28.2 ч.1, ч.2 Кодекса РФ об АП о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из доводов протеста прокурора, соответствующих материалам дела, в ходе проверки было установлено, что "ххх" в администрацию "***" из ОМВД России "***" поступили материалы проверки по сообщению Ш. о нарушении тишины и покоя соседями, проживающими по адресу: ***.

Из рапорта дежурного ОД ДЧ, зарегистрированного в КУСП №*** от "ххх", объяснения и заявления С. от "ххх" следует, что в ночное время "ххх" в квартире №*** дома №*** по ул.*** была громко включена музыка, чем нарушены тишина и покой С. и Ш.

"ххх" года секретарем административной комиссии "***" в отношении ФИО1, в ее присутствии, составлен протокол №*** об административном правонарушении по ч.1 ст.30 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП, ст.57-2 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» к задачам производства но делам об административных правонарушениях, административных комиссий относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Так, согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.1.5 ч.1, ч.2 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно ст.26.2 ч.1, ч.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

На основании ст.29.10 ч.1 п.4, п.6 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.30 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях», в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, административной комиссией принято единогласное решение подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде предупреждения.

Таким образом, оспариваемым постановлением административной комиссии от 28.02.2019 ФИО1 подвергнута наказанию в виде предупреждения.

В нарушение требований ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 доводы о наличии события административного правонарушения основаны исключительно на протоколе об административном правонарушении, иные доказательства в деле об административном правонарушении отсутствуют, доводы ФИО1 о том, что музыку они с мужем выключили "ххх" в 22 часа, прав других граждан не нарушали, не опровергнуты, сомнения в пользу последней не истолкованы.

В нарушение п.6 ч.1 ст.29.10, ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит мотивированного решения по делу, в том числе о виновности ФИО1 в его совершении.

Допущенные нарушения закона повлекли нарушение прав гражданина при производстве по делу об административном правонарушении, а также незаконность привлечения его к административной ответственности.

Таким образом, доводы протеста прокурора являются обоснованными, допущенные нарушения свидетельствуют о необходимости отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии "***" от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.30 ч.1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда.

Судья И.Ю. Гарбар