Решение № 12-11/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020

УИД 42RS0030-01-2020-000279-81


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

пгт Яшкино 16 апреля 2020 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Алиудинова Г.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района защитника Исмаиловой А.Д., действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МУП «Полигон Сервис» Яшкинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.12.2015 года), находящегося по ул. Гагарина, 50А/1, пгт.Яшкино Яшкинского района Кемеровской области,

по жалобе директора МУП «Полигон Сервис» Яшкинского муниципального округа ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №АТ-031-в от 25.02.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №АТ-031-в от 25.02.2020 года юридическое лицо - МУП «Полигон Сервис» Яшкинского муниципального округа привлечено к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В предусмотренный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок директор МУП «Полигон Сервис» Яшкинского муниципального округа ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой полагает его незаконным, ссылаясь на то, что МУП «Полигон Сервис» Яшкинского муниципального округа постановлением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области № 24АПН/09/19 от 16.12.2019 года уже было подвергнуто наказанию за данное совершенное правонарушение. В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КРФ об АП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 данное обстоятельство учтено не было.

Кроме того, МУП «Полигон-Сервис» полностью зависит от поступления средств за оказанные услуги от населения, в связи с низкой платежеспособностью, которого, средства, не всегда вовремя поступают на расчетный счет и в кассу предприятия. Поступившие денежные средства в первую очередь идут на оплату заработной платы и пособия, налогов, ГСМ. Соответственно неоплата по срокам за негативное воздействие на окружающую среду производилась на оставшиеся денежные средства. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, из них: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в размере 51 233,24 руб., за размещение отходов - 227 016,50 руб., полностью погашена в мае 2019 года. Просит: Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №АТ-031-в от 25.02.2020 года отменить, производство по делу прекратить по ч. 5 ст. 4.1 КРФ об АП.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие его вынесшего должностного лица - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовавшей о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

При рассмотрении жалобы защитник МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района Исмаилова А.Д., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района Исмаилову А.Д., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в полном объеме, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ч. 1 ст. 16.1 вышеуказанного Федерального закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.ч.1, 13 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно…. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствие с ч.ч. 1-3 ст. 16.4 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ч. 8 ст. 16.4 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255, также установлено, что отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом

Из материалов дела усматривается, что МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, а именно в нарушение ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 16.1, ч.ч.1,3 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» МУП «Полигон-Сервис» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 года в сумме 269 099,07 рублей в установленный срок - до 01.03.2019 года, за что постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №АТ-031-в от 25.02.2020 года привлечено к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается выпиской и ЕГРЮЛ от 10.02.2020 года, карточкой лицевого счета за 2018 год по состоянию на 30.01.2020 г., декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 года, расчетами сумм платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и платы за размещение ТБО, служебной запиской №5 начальника межрегионального отдела администрирования платежей и приложением №2 к нему, протоколом об административном правонарушении №АТ-0312-в от 17.02.2020 года,

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает, при том, что заявитель жалобы не отрицает факта не исполнения юридическим лицом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало верную оценку по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно установил вину юридического лица - МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод директора МУП «Полигон Сервис» Яшкинского муниципального округа ФИО1 о не исполнении обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок ввиду отсутствия необходимых для этого материальных средств в связи с низкой платежеспособностью населения за оказанные ему услуги, в рассматриваемом случае основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Отсутствие достаточных финансовых средств само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая то обстоятельство, что невыполнение обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок влечет нарушение интересов Российской Федерации по получению платы за негативное воздействие на окружающую среду и обеспечения граждан Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что все зависящие от МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района меры по выполнению обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок соблюдены, и совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Довод жалобы о повторном привлечении МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района за одно и то же административное правонарушение является необоснованным, поскольку ранее постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО3 № 24АПН/09/19 от 16.12.2019 года юридическое лицо привлекалось за невнесение в установленные сроки и размере платы за негативное воздействие на окружающую среду за иные периоды, а именно за невнесение, в нарушение требований ч. 4 ст. 16.4 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», квартальных авансовых платежей в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, что образует состав иного административного правонарушения.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену или изменение постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №АТ-031-в от 25.02.2020 года, судом при рассмотрении жалобы не установлено.

С учетом характера правонарушения, степени его общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Постановление о привлечении МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района в соответствии с санкцией ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №АТ-031-в от 25.02.2020 года не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №АТ-031-в от 25.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица - МУП «Полигон-Сервис» Яшкинского муниципального района о наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директор МУП «Полигон Сервис» Яшкинского муниципального округа ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: подпись Г.А. Алиудинова