Решение № 12-326/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 12-326/2026

УИД 74RS0002-01-2026-001593-23

Дело № 12-326/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении

к административной ответственности

г. Челябинск 28 апреля 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Рыбакова М.А.,

при секретаре Филипповой В.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО6,

Представителя УФК по Челябинской области - ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес> жалобу ФИО12 ФИО8 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО12 ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 должностное лицо – на дату совершения административного правонарушения, исполняющий обязанности директора ОГКУ «Челябоблинвестрой» ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО12 с указанным постановлением не согласились, просят его отменить, по доводам, изложенным в жалобе, просили применить положение ст. 2.9 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО12 в судебное заседание не явился, при надлежащим извещении.

Защитник ФИО12 - ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что представление снято с контроля за исполнением, несвоевременное исполнение было обусловлено тем, что ФИО12 находился в ежегодном основном отпуске, по выходу было дано поручение по подготовке сметы контракта и проекта дополнительного соглашения.

Представитель УФК по <адрес> - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность вынесенного постановлении мировым судье.

Исследовав письменные материалы дела, подлинные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании ст. 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 14 Федерального стандарта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) исполнение указанных в представлении требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

В соответствии с пунктом 15 Федерального стандарта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №, неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

Срок исполнения представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 Федерального стандарта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки в Областном государственном казенном учреждении «Челябоблинвестстрой» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении ОГКУ «Челябоблинвестстрой» проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета (идентификатор контрольного мероприятия 2024-ПВ.082.1022-6900.039).

По результатам выездной проверки Управлением ОГКУ «Челябоблинвестстрой» направлено Представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам проведенной проверки ОГКУ «Челябоблинвестстрой» не позднее ДД.ММ.ГГГГ, необходимо было устранить нарушения:

1) привести Смету контракта (Приложение № к Контракту №) в соответствие со Сводным сметным расчетом стоимости строительства, прошедшим проверку государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости и получившим положительное заключение государственной экспертизы (пункт 2 Представления);

2) осуществить монтаж оборудования в помещении (позиция 2.26.1.2 Сметы контракта (Приложение № к Контракту №), привести акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с фактически выполненными работами (пункт 3 Представления);

3) привести акты о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с МТЗ на проектирование и строительство ФАП в <адрес> и ФАП в <адрес> (пункт 4 Представления);

4) направить в адрес подрядчика требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 13.6 Контрактов №, № в размере, установленном пунктом 13.9 Контрактов №, № (пункт 4 Представления);

5) осуществить возврат дополнительно израсходованных средств бюджета в общей сумме 187 483,27 рублей (средства федерального бюджета - 177 734,14 рублей, средства областного бюджета - 9 749,13 рублей) в доход областного бюджета с целью дальнейшего возврата 177 734,14 рублей в доход федерального бюджета, из них: по контракту 63/2023 - 91 560,94 рублей (код цели 24№); по контракту 04-01/8-984-22 - 86 173,20 рублей (код цели 24№), для дальнейшего возврата средств федерального бюджета Министерством здравоохранения <адрес> Минздраву России (КБК 056№ коды цели 24№, 24№) (пункт 4 Представления);

- принять меры по устранению причин и условий нарушений (разработать план мероприятий по недопущению нарушений, установленных в ходе контрольного мероприятия) (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 Представления).

Информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, следовало представить в Управление не позднее 10 календарных дней с даты исполнения Представления.

В соответствии с пунктами 19-22 Федерального стандарта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №, ОГКУ «Челябоблинвестстрой» направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий от ДД.ММ.ГГГГ №) о невозможности исполнения Представления в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению, с приложением документов, подтверждающих осуществление ОГКУ «Челябоблинвестстрой» претензионной работы в целях исполнения Представления.

В связи с обращением ОГКУ «Челябоблинвестстрой». от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий от ДД.ММ.ГГГГ №) Управлением принято решение о продлении срока исполнения Представления до ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно информации, направленной ОГКУ «Челябоблинвестстрой» в Управление письмами от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий от ДД.ММ.ГГГГ №) требования исполнены частично, а именно в части нарушений, отраженных в пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 7 Представления.

Таким образом, в части нарушения, отраженного в пункте 2 Представления требования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Челябоблинвестстрой» не исполнены.Информация о результатах исполнения направлена в Управления Федерального казначейства по <адрес> письмом ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости него, а равно лицо, выполняющее от организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

ОГКУ «Челябоблинвестстрой» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Устав) (с изменениями, утвержденными распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В соответствии с пунктом 5.2 Устава руководителем ОГКУ «Челябоблинвестстрой» и его единоличным исполнительным органом является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью ОГКУ «Челябоблинвестстрой». Директор назначается и освобождается от должности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и <адрес>.

Руководитель действует на основании законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес>, трудового договора, и Устава (пункт 5.3 Устава).

В соответствии с пунктом 5.4 Устава руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью ОГКУ «Челябоблинвестстрой» и подотчетен Учредителю, а также исполнительному органу <адрес> по управлению имуществом в пределах имущественных вопросов деятельности ОГКУ «Челябоблинвестстрой».

К компетенции руководителя относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию Учредителя в соответствии с действующим законодательством и Уставом, принимаются им самостоятельно на принципах единоначалия (пункт 5.5 Устава).

Согласно приказу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей директора областного государственного казенного учреждения «Челябоблинвестстрой», до назначения директора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности директора ОГКУ «Челябоблинвестстрой».

Исходя из изложенного, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание (представление) органов, осуществляющих государственный (муниципальный) надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания (представления), подлежат административной ответственности.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам настоящей жалобы, административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения и соответствует санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Совершенное ФИО12 правонарушение посягает на правоотношения в сфере финансового контроля по реализации проекта, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и граждан, в связи с чем, имеет повышенную общественную опасность.

Довод заявителя о нахождении в ежегодном основном оплачиваемом отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии вины ФИО12, являющегося на дату совершения правонарушения исполняющим обязанности директора ОГКУ «Челябоблинвестстрой», с учетом срока, предоставленного для исполнения Представления. Согласно материалам дела по состоянию на дату возбуждения дела, а именно на ДД.ММ.ГГГГ, ОГКУ «Челябоблинвестстрой» требования, установленные в Представлении в части нарушения, отраженного в пункте 2 Представления, не исполнены.

Кроме того, само обращение объекта контроля в арбитражный суд не приостанавливает действие представления и не снимает обязанности по его исполнению. С учетом положений части 3 статьи 199 АПК РФ исполнение обжалуемого представления может быть приостановлено до вынесения соответствующим органом решения по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным.

Относительно доводов о малозначительности допущенного правонарушения, то статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное нарушение является формальным, по своей сути посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий. Отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенного нарушения вредных последствий сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения ФИО12 к административной ответственности, не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя УправленияФедерального казначейства по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, являющегося на дату совершения правонарушения исполняющим обязанности директора ОГКУ «Челябоблинвестстрой» вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя УправленияФедерального казначейства по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО12 ФИО10, являющегося на дату совершения правонарушения исполняющим обязанности директора ОГКУ «Челябоблинвестстрой», оставить без изменения, а жалобу ФИО12 ФИО11 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти дней с момента получения его копии через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: М.А. Рыбакова

Секретарь: В.А. Филиппова