Решение № 2-1721/2018 2-1721/2018~М-1128/2018 М-1128/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-1721/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2- 1721/18

04.07.2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шабанова В.Ш.

с участием старшего помощника прокурора г. Волгодонска района Турченко М.А.

при секретаре судебного заседания Фроловой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №5 г. Волгодонска», Управлению образования г. Волгодонска, об обязании оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений и осуществить финансирование соответствующих работ, третьи лица: администрация г.Волгодонска, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области», ООО «ЧОП «ФИО1 1»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя школа №5 г. Волгодонска», Управлению образования г. Волгодонска, об обязании оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений и осуществить финансирование соответствующих работ, указав, что в связи с поступившей из ОВО по г. Волгодонску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» информацией о нарушениях комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в образовательных учреждениях г. Волгодонска.

В ходе проверки установлено, что в 64 образовательных учреждениях города имеются нарушения пункта 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Прокурор г. Волгодонска просил обязать МБОУ ««Средняя школа № 5 г. Волгодонска»» принять меры по созданию безопасных условий обучения путем оборудования здания школы на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязать Управление образования г.Волгодонска осуществить финансирование выполнения соответствующих работ.

До вынесения решения прокурор уточнил заявленное требование, просил суд обязать МБОУ «Средняя школа №5 г. Волгодонска» принять меры по созданию безопасных условий обучения путем оборудования здания школы на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязать Управление образования г. Волгодонска осуществить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Турченко М.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель МБОУ «Средняя школа №5 г. Волгодонска» в судебное заседание 04\06.2018 года не явился, раннее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель Управления образования г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в которых указала, что Свод Правил, предусматривающий необходимость установки канала тревожных сообщений в ОВО или ситуационные центры «Службы 112», носит рекомендательный характер, не является обязательным. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок не менее 6 месяцев для исполнения обязанности по финансированию соответствующих работ, ссылаясь на то, что бюджет на 2018 год уже сформирован, средства для оплаты нового договора на охрану в бюджете не предусмотрены.

Представитель администрации г. Волгодонска по доверенности ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования.

Третье лицо ООО «ЧОП «ФИО1 1», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В суд от третьего лица поступили возражения против иска, в которых просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что МБОУ «Средняя школа №5 г. Волгодонска» учредителем которого является Управление образования, заключен договор на охрану объекта с ООО «ЧОП «ФИО1 1» и установлен канал передачи тревожных сообщений в указанную организацию. Канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере вневедомственной охраны (в настоящее время таковым является ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области»), или в ситуационные центры «Службы 112» отсутствует.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06.2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Учитывая изложенное, поскольку ООО «ЧОП «ФИО1 1», с которым ответчик установил канал передачи тревожных сообщений, не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационным центром «Службы 112», суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены требования законодательства в сфере противодействия терроризму, в связи с чем, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание заявление представителя Управления образования г. Волгодонска о предоставлении 6-месячного срока для исполнения обязанности по финансированию работ по установке канала передачи тревожных сообщений, а также отсутствие возражений представителей участвующих в деле лиц относительно удовлетворения данной просьбы, суд считает необходимым обязать МБОУ ««Средняя школа №5 г. Волгодонска» установить на первом этаже здания школы канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать Управление образования г.Волгодонска осуществить финансирование соответствующих работ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, взысканию с ответчика МБОУ ««Средняя школа №5 г. Волгодонска» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой был освобожден прокурор.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №5 г. Волгодонска», Управлению образования г. Волгодонска, об обязании оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений и осуществить финансирование соответствующих работ удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №5 г. Волгодонска», установить на первом этаже здания школы канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования г. Волгодонска Ростовской области осуществить финансирование работ по установке в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа №5 г. Волгодонска», канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №5 г. Волгодонска», в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 9 июля 2018 года.