Решение № 12-138/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-138/2019

Дело №12-138/2019


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019г. г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р., с участием представителя Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО3 на постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности в виде административного штраф в сумме 40000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании экспертного заключения № от 26.08.2019г. ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» выявлено нарушение, выразившееся в порче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ, в <данные изъяты>. на юго-восток от <адрес> в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей окружающей среды веществами и отходами производства и потребления – допущено загрязнения цинком на площади <данные изъяты>

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его ввиду незаконности, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что администрация сельского поселения не загрязняло цинком площадь <данные изъяты>., Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан не приняло мер по установлению лица, нарушившего правила обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления, а лишь ограничилось перечислением нарушений статей Земельного кодекса РФ, а также ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель Администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем вручения направленного почтой судебного уведомления представителю ФИО1 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании изложенного прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие представителя Администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Представитель Управления Россельхознадзора по РБ ФИО2 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, пояснила, что во время проведения плановой проверки был осмотрен земельный участок с кадастровым номером № в границах которого размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади <данные изъяты> были отобраны образцы почвы, в них было обнаружено превышение содержания цинка. Отметила, что проверка была плановой, о ее проведении Администрация СП Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ была уведомлена заранее. Просила оставить в силе постановление.

Заслушав объяснения представителя Управления Россельхознадзора по РБ, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

На основании части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения законами субъекта Российской Федерации могут быть отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения плановой проверки в отношении Администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади <данные изъяты>, также были отобраны образцы проб почвы.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» выявлено нарушение, выразившееся в порче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ, в <адрес> в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей окружающей среды веществами и отходами производства и потребления – допущено загрязнения цинком на площади 3500 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и прилагаемых к нему фототаблицей и картой-схемой земельного участка; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ., актом отбора почвенных образцов (проб) от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами дела, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость, достоверность и достаточность указанных доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений, они оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан квалифицированы по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

Порядок привлечения администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено правильно, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности (статья 4.1 КоАП РФ) и является минимальным.

Доводы администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, изложенные в жалобе о том, что Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан не приняло мер по установлению лица, нарушившего правила обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления, являются необоснованным, поскольку никаких доказательств о лицах, создавших несанкционированную свалку отходов производства и потребления на данном земельном участке, суду не предоставлено, тогда как собственником земельного участка, на котором была выявлена несанкционированная свалка, является сельское поселение Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан допущено не было.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 от 29 октября 2019г. в отношении Администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Васикова