Постановление № 5-78/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-78/2019

Дело № 5-78/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 декабря 2019 года город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К.,

с участием защитника юридического лица ООО «АвтоКом» – Талипова Э.Т.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «АвтоКом», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 23 декабря 2015 года за ***, находящегося по адресу: 164170, Архангельская область, г. Мирный, ул. ***

Защитнику ООО «АвтоКом» Талипову Э.Т. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоКом» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела начальник ОВМ ОМВД России по ЗАТО Мирный ФИО1 показала, что 30 августа 2019 года во время проверочных мероприятий было установлено, что в здании по адресу г.Мирный ул.***, принадлежащему ООО «Сеть пекарен ФИО2» были обнаружены граждане Узбекистана, которые занимались ремонтом здания. У указанных граждан не было патента на осуществление трудовой деятельности в Архангельской области, данные граждане находились на территории ЗАТО Мирный незаконно, без соответствующих пропусков, в последствии были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. При этом указала, что ООО «Сервис Транс ЛТД» зарегистрировано на территории Санкт-Петербурга, в ходе административного расследования установить данную организацию не удалось, за пропусками для работников не обращались.

Защитник ООО «АвтоКом» Талипов Э.Т. пояснил, что ООО «Сеть пекарен ФИО2» 26 июня 2019 года заключило договор подряда с ООО «АвтоКом» на ремонт помещения г. Мирный, ул. *** после выполнения некоторых работ 08 июля 2019 года ООО «АвтоКом» заключило договор субподряда с ООО «Сервис Транс ЛТД». О привлечении иностранных граждан ему ничего не известно.

Заслушав защитника ООО «АвтоКом» Талипова Э.Т., начальника ОВМ ОМВД России по ЗАТО Мирный ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ отражено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ, является установленный порядок в области привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ «патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

По результатам административного расследования, проведенного начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по ЗАТО Мирный ФИО1, было установлено, что ООО «АвтоКом» привлек гражданина Узбекистана *** года рождения, для осуществления трудовой деятельности в качестве разнорабочего по текущему ремонту помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. ***, без заключения трудового договора, без оформленного в соответствии с законодательством патента, дающего право иностранному гражданину на осуществление трудовой деятельности на территории Архангельской области. Данные обстоятельства были выявлены 30 августа 2019 года во время проверочных мероприятий сотрудниками полиции ОМВД России по ЗАТО Мирный на торговом объекте по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. ***

Как следует из материалов дела, гражданин Узбекистана ***, осуществлял трудовую функцию в ООО «АвтоКом» в качестве разнорабочего по текущему ремонту в помещении по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. ***, имеющего патент для осуществления трудовой деятельности на территории г.Санкт-Петербурга, при этом патента для осуществления трудовой деятельности на территории Архангельской области не получал.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30 августа 2019 года, протоколом № *** от 12 ноября 2019 года об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства дела, рапортом начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по ЗАТО г. Мирный от 30 августа 2019 года, письменными объяснениями *** постановлением о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении *** выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АвтоКом», иными материалами дела.

26 июня 2019 года ООО «Сеть пекарен ФИО2» заключило договор подряда с ООО «АвтоКом» на выполнение работ по текущему ремонту помещений по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. ***

Согласно трудовому договору от 20 июня 2019 года, заключенному ООО «АвтоКом» в лице директора *** принят на должность управляющего ООО «АвтоКом».

В письменных объяснениях от 30 сентября 2019 года *** показал, что на объекте в г. Мирный по ул. *** проводился ремонт, однако подряд не успевал закончить работы и привлек дополнительных рабочих, в чем он не участвовал. Объект он должен был принять 5 сентября 2019 года от ООО «Сервис Транс ЛТД».

Из объяснения *** от 30 августа 2019 года следует, что они приехали в г. Мирный с целью работы, он получал патент в Санкт-Петербурге, занимался отделочными работами у ИП ФИО2, без оформления трудового договора, пропуска в город не имел.

Согласно рапорту начальника ОВМ ОМВД России по ЗАТО Мирный ФИО1 от 30 августа 2019 года в ходе проверочных мероприятий сотрудникам полиции ОМВД России по ЗАТО Мирный стало известно о нарушении иностранными гражданами законодательства РФ в сфере миграции, а также пребывания в г. Мирный без пропуска и соответствующего разрешения посещения регламентированной территории в ЗАТО Мирный Архангельской области, граждане Узбекистана *** осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих на торговом объекте по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. ***

В соответствии с патентом серии ***, выданного 25.12.2018 года, *** имеет право на осуществление трудовой деятельности на территории Санкт-Петрбурга.

Осуществление гражданином ФИО3 трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, подтверждается вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания от 30 августа 2019 года, в соответствии с которым *** у признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Доводы защитника ООО «АвтоКом» о том, что ООО «АвтоКом» не привлекало к трудовой деятельности иностранного гражданина в связи с тем, что 08 июля 2019 года заключило договор субподряда с ООО «Сервис Транс ЛТД», который фактически осуществлял проведение работ, судьей отклоняются по следующим основаниям.

В силу положений ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 11 Трудового Кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В ходе административного расследования и рассмотрения дела установлено, ООО «АвтоКом» привлек гражданина Узбекистана ***, для осуществления трудовой деятельности в качестве разнорабочего по текущему ремонту помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. ***, без заключения трудового договора, без оформленного в соответствии с законодательством патента, дающего право иностранному гражданину на осуществление трудовой деятельности на территории Архангельской области. Данное обстоятельство объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. В частности договором подряда, заключенным между ООО «Сеть пекарен ФИО2» с ООО «АвтоКом», предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту помещений по адресу: <...>.

Как следует из договора №*** года от 26 июня 2019 года ООО «Сеть пекарен ФИО2» и ООО «АвтоКом» заключили договор подряда о выполнении работ по текущему ремонту помещений по адресу: Архангельская область, ул.***. В приложении №1 указан список наименования работ, подлежащих выполнению ООО «АвтоКом»

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «АвтоКом» находится по адресу: Архангельская область город Мирный, ул. ***, в сведениях о виде деятельности указано, что оно занимается в том числе работами строительными специализированными прочими, не включенными в другие группировки.

Из представленных материалов следует, что 08 июля 2019 года ООО «Автоком» и ООО «Сервис Транс ЛТД» заключили договор субподряда №*** о выполнении работ по текущему ремонту помещений по адресу: Архангельская область, ул.*** В приложении №1 указан список наименований работ, подлежащих выполнению ООО «Сервис Транс ЛТД», полностью идентичный заключенному между ООО «Сеть пекарен ФИО2» и ООО «АвтоКом».

Между тем согласно сведений из выписки из ЕГРЮЛ ООО «Сервис Транс ЛТД» зарегистрировано и находится в г.Санкт-Петербурге, при этом вид деятельности указан связанный с автомобильной деятельностью и услугами по перевозкам, техническим обслуживанием ремонтом автотранспортных средств, из чего следует, что строительные и ремонтные работы не входят в сферу деятельности ООО «Сервис Транс ЛТД».

Объект, на котором выполнялись работы иностранными гражданами находится на территории ЗАТО Мирный Архангельской области, куда въезд и выезд регламентирован постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 г. №655 и относится к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан и устанавливающим порядок обеспечения пропускного режима в ЗАТО Мирный и об этом достоверно известно юридическому лицу ООО «АвтоКом». В силу чего ООО «АвтоКом» могло привлечь по договору субподряда только организации или лиц расположенных на территории ЗАТО Мирный, либо имеющих пропуск на контролируемую территорию. При этом согласно сведений, представленных заместителем командира войсковой части *** заявок в контролируемую зону ЗАТО Мирный на сотрудников ООО «АвтоКом», ООО «Сервис Транс ЛТД» не поступало и не оформлялось.

Таким образом, представленный в материалы дела договор субподряда с ООО «Сервис Транс ЛТД» не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица ООО «АвтоКом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что именно ООО «АвтоКом» в рамках договора подряда выполняло работы на объекте и допустило гражданина Узбекистана *** для их выполнения, не имеющего патента на территории Архангельской области.

Кроме того, как установлено в судебном заседании из пояснений начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по ЗАТО Мирный ФИО1, при выявлении 30 августа 2019 года граждан Узбекистана в помещении расположенном по адресу г.Мирный ул.*** по вызову на место прибыл управляющий ООО «Автоком» ***, что свидетельствует о том, что работы на данном объекте проводились именно работниками, допущенными ООО «АвтоКом».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «АвтоКом» имелась, доказательства принятия юридическим лицом мер по предотвращению вменяемого ему правонарушения не представлены.

При этом, на ООО «АвтоКом» как на работодателе лежит обязанность по соблюдению законодательства о деятельности иностранных граждан, в том числе контролю за лицами, осуществляющими трудовую деятельность в рамках исполняемых ими обязательств по выполнению строительных и ремонтных работ.

Все доказательства по делу собраны уполномоченным должностным лицом судья считает допустимыми, так как они получены в соответствии требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Оценивая исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в деянии юридического лица ООО «АвтоКом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку ООО «АвтоКом» в нарушение требований ч.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности гражданина Узбекистана *** вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Действия ООО «АвтоКом» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «АвтоКом», судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административное наказание, суд находит привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, поскольку по делу не установлено отягчающих обстоятельств, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, предусмотренный с целью обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России. Факт социальной опасности совершенного ООО «АвтоКом» деяния подтверждается установленным законодателем повышенным размером штрафных санкций за данное правонарушение.

В связи с чем, оснований для его квалификации в качестве малозначительного, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «АвтоКом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей 00 коп.

Перечисление административного штрафа следует производить по реквизитам:

УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области, ИНН/КПП <***>/290101001,

р/сч <***> отделение Архангельск,

БИК 041117001.

ОКТМО 11725000

КБК: 18811640000016025140

УИН 18891299991387388669 (протокол № 29 АК № 464245/144 от 12 ноября 2019 года)

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Архангельский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Мирнинский городской суд.

Судья Н.К.Камышник