Решение № 12-262/2020 12-29/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-262/2020

Дело №12-29/21

УИД 54RS0002-01-2020-004296-78


Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2021 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Лыкова Т.В., при секретаре Чиркуновой А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Почта России» Черной А.А. на постановление по делу об административном правонарушении ****,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №ПО-54/5/570 старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу от **** АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником аа представлена жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что при проведении проверки, материалы которой послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, нарушена процедура проведения проверки, предусмотренная Законом №294-ФЗ. Первичный документ, фиксирующий факт правонарушения – протокол мониторинга ОПС Бердск 633010, составленный ФГУП «ГРЧЦ», является недопустимым доказательством. ФГУП «ГРЧЦ» не аккредитован в национальной системе аккредитации в качестве экспертной организации, его привлечение в качестве экспертной организации неправомерно. Работники ФГУП «ГРЧЦ» не являются должностными лицами административного органа, уполномоченными в соответствии с Положением ** проводить проверки, осуществлять государственный надзор за деятельностью в сфере связи. взаимодействие территориальных органов Роскомнадзора и филиалами ФГУП «ГРЧЦ» осуществляется на основании Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации, утвержденного приказом Росокмнадзора от **** **. Регламент не предусматривает взаимодействие при осуществлении Роскомнадзором функций и полномочий по контролю за соблюдением лицензионных и обязательных требований в области почтовой связи и требований по обеспечению доступности и услуг почтовой связи для инвалидов. АО «Почта России» осуществляется регулярный контроль, с целью соблюдения прав людей с ограниченными сложностями на доступ в отделение почтовой связи и на беспрепятственное получение почтовых услуг. Предоставление альтернативных способов получения почтовых услуг свидетельствует о соблюдении Обществом той степени заботливости осмотрительности, которая требовалась от него и принял все зависящие меры в целях соблюдения законодательства. Объект недвижимого имущества, занимаемый организацией связи, при ее разделении в 2002 году на почтовую и электросвязь также был разделен по принадлежности. При этом правое крыло объекта и его центральная часть (холл, через который осуществлялся вход в ОПС 10), к которой примыкало крыльцо на объект недвижимого имущества, были переданы организации электросвязи (ныне ОАО «Ростелеком»). После отчуждения ОАО «Ростелеком» той части своего объекта, через которую осуществлялся вход в левое и правое крыло здания (холл), новым собственником была осуществлена ее изоляция капитальными перегородками от помещений иных собственников. Таким образом, доступ клиентов в ОПС 10 через указанное помещение и прежний вход (не требующий специального оборудования) стал невозможен. Для устранения созданного им препятствия владельцем центральной части объекта был организован отдельный вход на объекты ОПС путем расширения оконного проема. Вышеуказанные действия нового собственника центрального объекта по изоляции принадлежащего ему на праве собственности самостоятельного объекта недвижимого имущества не находятся в зависимости от волеизъявления собственников иных помещений в здании. В связи с изложенным, действия третьего лица не могут расцениваться в качестве реконструкции или капитального ремонта не принадлежащих ему на праве собственности помещений. У организации почтовой связи отсутствовала оперативная необходимость в реконструкции ОПС 10 в связи с доступностью центрального входа для лиц с ограниченными возможностями. После его отчуждения третьим лицом и установления им другого входа, не обеспечивающего свободный доступ для лиц указанной категории, Обществом (предприятием) почтовой связи незамедлительно были предоставлены альтернативные способы получения услуг. Управление Федеральной почтовой связи *** является макрорегионом государственной организации АО «Почта России». Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Макрорегион УФПС *** не является самостоятельным хозяйствующим субъектом, не обладает правосубъектностью и правоспособностью. Вследствие этого, все действия, связанные с финансированием по программе ОПС Нового формата, как в части проектных работ и в части проведения капитального ремонта ОПС, а также заключение договоров на выполнение каких-либо работ должно осуществляться только на централизованном уровне, посредством проведения закупок на торговых электронных площадках в соответствии с ФЗ от **** № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Для АО «Почта России» требования к закупке, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, в том числе срок проведения закупок и заключения договоров закреплены в «Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России», утвержденном Советом директоров АО «Почта России», протокол от **** **. Кроме того, в автоматизированной системе торгов АО «Сбербанк» размещена заявка на проведение закупки проектно-изыскательных работ от ****. Однако, в условиях ограничительных мер, принятых Правительством РФ по противодействию распространения COVID-19, с учетом ответственности Общества перед РФ, поскольку 100% акций Общества принадлежат РФ, равно как переданный Обществу имущественный комплекс, Обществом были приняты меры превентивного характера по недопущению убытков при осуществлении своей деятельности. Указанные меры Общества выразились в запрете для всех УФПС заключения сделок с подрядчиками на осуществление капитального строительства на период пандемии. Выделение денежных средств на заключение сделок было приостановлено, данный факт подтверждается СЗ **.16-01/60 от **** за подписью за подписью ГДЗ по имущественным вопросам ив После снятия Правительством РФ ограничительных мер и последующего снятия запрета Общества на осуществление сделок, направленных на капитальное строительство, проектно-изыскательные работы по оборудованию ОПС 10 в *** будут незамедлительно возобновлены, сроки возобновления о проведении работ по адаптации запланированы на 2021 год, данные сведения подтверждаются СЗ **.4.4-01/607 от ****, за подписью Руководителя департамента инфраструктурного развития сети СИ. Кроме того, проверяемый объект - ОПС Бердск 633010 не является вновь вводимым в эксплуатацию (год постройки здания 1958), а также прошедшим реконструкцию или модернизацию. В связи с чем, действие подп. «а» пункта 4 Порядка ** не распространяется на проверяемый объект. Следовательно, неисполнение требований данного пункта не образует состав вменяемого правонарушения. Общество осуществляет оказание услуг связи инвалидам альтернативными способами, на которые нареканий от инвалидов не поступало. Роскомнадзором не проверялось наличие реальной технической возможности обустроить ОПС Бердск 633010 пандусом, исходя из конструктивных особенностей помещения и с учетом соблюдения норм градостроительного законодательства. Одновременно с вынесением постановления по делу об административном правонарушении Управлением Роскомнадзора по СФО в отношении АО «Почта России» **** вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в рамках указанного дела, которое является незаконным и подлежит отмене.

Определением судьи производство по жалобе в части признания незаконным представления от **** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, приостановлении срока исполнения представления прекращено.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, аа доводы жалобы поддержала.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении №ПО-54/5/570, прихожу к следующему.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от **** № 46-ФЗ), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставленным для населения, как в городских, так и в сельских районах.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от **** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 15 указанного Федерального закона организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

В соответствии с ч. 2. ст. 46 Федерального закона от **** №26-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая:

оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи;

доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.

Согласно пп. «а» п. 4 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденному Приказом Минкомсвязи России от **** **, операторы почтовой связи обеспечивают условия доступности для инвалидов объектов почтовой связи и услуг почтовой связи: возможность самостоятельного передвижения по объекту почтовой связи, входа на объект почтовой связи и выхода из него посредством:

- оснащения входа на объект почтовой связи и выхода из объекта почтовой связи пандусами, оборудованными поручнями, в случае размещения объекта на первом этаже здания;

- оснащения лифтами, подъемниками при размещении объекта почтовой связи на втором этаже здания и выше;

- обеспечение достаточной шириной дверных проемов в стенах, лестничных маршей и площадок для передвижения кресел-колясок (в соответствии с требованиями Свода правил "СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 1521);

- достаточное освещение (в соответствии с требованиями Свода правил "СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 1521);

- отсутствие порогов внутри помещения.

Установлено, что АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии ** от ****.

На основании приказа Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу от **** проведен плановый мониторинг в отношении УФПС *** – филиал ФГУП «Почта России».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в рамках проведения мониторинга ОПС по адресу: *** выявлены нарушения требований законодательства, а именно нарушение порядка обеспечения операторами почтовой связи обеспечивают условия доступности для инвалидов объектов почтовой связи и услуг почтовой связи.

**** ведущим специалистом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отношении АО «Почта России» составлен протокол №АП-54/2/1337 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что АО «Почта России» допущены нарушения требований действующего законодательства, а именно п. 4 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденному Приказом Минкомсвязи России от **** **, а именно отсутствия возможности самостоятельного передвижения по объекту почтовой связи, отсутствие порогов внутри помещения, и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

**** внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами: приказом о проведении планового систематического наблюдения от ****, актом мониторинга от ****, протоколом мониторинга от ****, протоколом об административном правонарушении от ****, техническим паспортом, и иными доказательствами.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в связи с тем, что положения п. 4 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденному Приказом Минкомсвязи России от **** **, не подлежат применению к данному объекту, поскольку он построен в 1958 году, не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию. Модернизацию, нахожу несостоятельными, исходя из следующего.

В силу ч. 3 ст. 26 Федерального закона от **** № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов», положения части 1 статьи 15 Федерального закона от **** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с **** исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от **** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до их реконструкции или капитального ремонта.

Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры в виде оборудования только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектам.

Вместе с тем, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, составляет уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Федеральный закон от **** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» вступил в силу в 1995 году, пп. «а» п. 4 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденному Приказом Минкомсвязи России от **** ** вступил в силу в 2016 году, следовательно, юридическим лицом вплоть до настоящего времени не принял всех зависящих от него мер, в целях исполнения требований законодательства о соблюдении прав инвалидов.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг. Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что им своевременно предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Ссылка на то, что макрорегион не является самостоятельным хозяйствующим субъектом, договоры заключаются на централизованном уровне в соответствии с Федеральным законом от **** №223-ФЗ, а также доводы о введении на территории Российской Федерации мер, направленных на противодействие распространению новой короновирусой инфекции, являются несостоятельными, с учетом вышеизложенного.

Представленные в материалы дела сведения о размещении заявки на проведении закупки проектно-изыскательных работ от ****, не являются достаточными для вывода об отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от **** «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, соответствующие учреждения и организации по согласованию с общественными объединениями инвалидов в любом случае обязаны создать определенные условия, способствующие доступу маломобильных групп населения и инвалидов к предоставляемым услугам.

Несоблюдение требований законодательства влечет нарушение конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения, в связи с чем нарушения подлежат устранению, вне зависимости от даты введения действующего объекта в эксплуатацию.

Принятие иных мер, направленных на обеспечение доступности инвалидов к получению услуг связи, не освобождает от выполнения вышеуказанных требований закона.

Таким образом, событие, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, выразившееся в бездействии АО «Почта России», а именно в уклонении от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг нашли полное подтверждение совокупностью всех доказательств, собранных по делу.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, в том числе порядка проведения проверки, не нашли своего подтверждения.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности и согласуется с его предупредительными целями наказания (ст. 3.1 КоАП РФ). Назначенное наказание в должной мере будет способствовать недопущению впредь нарушений требований закона.

Каких-либо нарушений норм права, влекущих безусловную отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №ПО-54/5/570 от **** о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника аа – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т