Решение № 12-504/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-504/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

<адрес> 30 августа 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> а.а., №... о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) №... ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, №... отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. Кроме того, подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку изначально заявление об оспаривании постановления было направлено в Арбитражный суд <адрес> "."..г., "."..г. стало известно об отказе в принятии заявления на основании определения от "."..г., однако, определение в адрес общества не поступило, заявление и приложенные к нему документы не возвращены. "."..г. и "."..г. в адрес Арбитражного суда <адрес> были направлены запросы о направлении копии определения от "."..г., однако на момент подачи жалобы в суд общей юрисдикции, указанные в запросах документы в адрес общества не поступили, в связи с чем, срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Законный представитель №... в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, по телефону сообщил о невозможности явки в судебное заседание по уважительным причинам, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель <адрес> осуществляющий свои полномочия на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривая по существу постановление административного органа, просил изменить постановление в части назначенного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, предусмотренное санкцией статьи, ссылаясь на отсутствие общественно-опасных последствий. Также просил восстановить процессуальный срок на обжалование постановления от "."..г., указав, что первоначально оспариваемое постановление было обжаловано в Волгоградский арбитражный суд. Определением от "."..г. было отказано в принятии жалобы в связи с неподсудностью поданного заявления.

Прокурор а.а. в судебном заседании не возражала против восстановления срока на обжалование, не возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника а.а., прокурора а.а., исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления о назначении административного наказания от "."..г., получена законным представителем общества а.а. "."..г., доказательств более раннего получения копии оспариваемого постановления материалы дела не содержат, жалоба на указанное постановление должностным лицом направлена в Волгоградский арбитражный суд №...

Таким образом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

В силу требований п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, №...

Прокуратурой <адрес> №...

По факту выявленных нарушений "."..г. заместителем прокурора <адрес> зарегистрированного и осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и направлении постановления для рассмотрения по подведомственности в Государственную инспекцию труда в <адрес>.

Постановлением главного государственного инспектора труда №... и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отсутствии законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, который был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела.

Как указано в тексте постановления, копия постановления была направлена юридическому лицу посредством почтовой связи за исходящим номером "."..г. сопроводительным письмом от "."..г..

В соответствии с положениями абзаца 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объему выплату заработной платы в соответствии с квалификацией, количеством и качеством выполнения работы.

В соответствии с абз.7 ч.2 ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Согласно п. 1.11 Положения об оплате труда, премировании и дополнительных выплатах для сотрудников №... заработная плата работникам организации выплачивается два раза в месяц: 20-го числа текущего месяца и 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

При рассмотрении дела и жалобы, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, достоверно установлен факт нарушения юридическим лицом вышеприведенных норм права.

Таким образом, на основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела и жалобы достоверно установлено, что при проведении Государственной инспекцией труда в <адрес> проверки соблюдения трудового законодательства Российской Федерации установлено, что №... о труде и охране труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, квалифицированные административным органом по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что №... предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица административного органа о наличии в действиях <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> при соблюдении требований статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ пришел к обоснованному выводу о том, что №... не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Процедура проведения проверки и в дальнейшем возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в полной мере соблюдена.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Оснований для отмены оспариваемого постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, и предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Вместе с тем, считаю обжалуемое постановление подлежащим изменению, поскольку наказание должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> было назначено без учета требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку вышеуказанные нарушения трудового законодательства допущены до "."..г., к юридическому лицу правомерно применены нормы КоАП РФ, действующей до указанной даты, а именно: в редакции Федерального Закона от "."..г. №421-ФЗ.

Выводы должностного лица при вынесении постановления по делу об административном правонарушении основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, №... привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ не допущено.

Однако, с учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности содеянного, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также принципов соразмерности и справедливости прихожу к выводу о наличии достаточных оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Согласно статья 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно частям 1,2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое и материальное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, причем, частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> при вынесении постановления "."..г. учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, при этом не учтено, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ), в нарушение требований п.п. 4,7 ст. 26.1 КоАП РФ оставлено без внимания отсутствие обстоятельств, отягчающих №...

При указанных обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> от "."..г. в отношении <адрес> наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Представитель №... Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанное постановление было обжаловано законным представителем общества в Арбитражный суд <адрес> в установленный законом срок.

Принимая во внимание доводы представителя №... и установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства, считаю возможным признать причину пропуска срока для принесения жалобы уважительной и пропущенный процессуальный срок восстановить.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить представителю №... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление главного государственного инспектора труда <адрес> по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) №... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: а.а.