Решение № 12-83/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-83/2019

Решение

№12-83/2019
26 июня 2019 года
г.Глазов
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В., при секретаре Вихаревой Е.Г.,

с участием защитника Стребковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство г.Глазова» муниципального образования «Город Глазов» (далее – МУП «Водоканал г.Глазова») <данные изъяты> адрес (местонахождения): <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, по жалобе законного представителя ФИО1,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания №/Пс от 05.04.2019, вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по УР, МУП «Водоканал г.Глазова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Несогласный с принятым решением, законный представитель ФИО1, обратился в Глазовский районный суд УР с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности. Жалоба мотивирована тем, что с постановлением согласны, но применённый размер административного штрафа несоразмерен обстоятельствам и характеру выявленного административного правонарушения. МУП «Водоканал г.Глазова», осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в части накопления, сбора, транспортирования, размещения и ином обращении с отходами производства и потребления. Одним из объектов является шламонакопитель (код №311214, приказ о включении в ГРОРО № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенный по адресу: <...>. С 01.01.2018 приказом МПР РФ №66 от 04.03.2016 введена форма отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов».

Срок предоставления отчёта о результатах мониторинга за 2018 год до 15.01.2019, однако ввиду отсутствия информации и соответствующего уведомления о необходимости сдачи отчёта со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по УР, своевременно информация представлена не была. В свою очередь, за отчётный период 2018 года, МУП «Водоканал г.Глазова» в полном объёме выполнил требования природного законодательства. В частности, в рамках утвержденной Программы проведения измерений качества сточных вод (в том числе дренажных вод) на 2017-2022 годы, согласованной Отделом водных ресурсов по УР, ежемесячно проводились измерения по качеству сточных вод перед сбросом в шламонакопитель, а также после шламонакопителя (перед сбросом в водный объект по выпуску №4). Никаких превышений со стороны независимой аккредитованной лаборатории зафиксировано не было. В связи с тем, что данная форма отчёта сдаётся предприятием впервые, МУП «Водоканал г.Глазова» предпринял все необходимые меры по кратчайшей подготовке и сдаче отчёта в Росприроднадзор, который был сдан 18.03.2019, до момента вынесения Постановления от 05.04.2019г. №04-30/Пс.

В судебном заседании защитник Стребкова О.С. поддержали доводы жалобы. Дополнительно пояснила суду, что в соответствии с постановлением Администрации г.Глазова от 31.03.2017 №1/38, объект - шламонакопитель передан в хозяйственное ведение МУП «Водоканал г.Глазова» с 01.04.2017. В соответствии с актом допуска в эксплуатацию технического узла учёта сточных вод, учёт сточных вод, поступающих в шламонакопитель водозабора, оборудован автоматическим средством измерения учёта объёма сточных вод 03.09.2018. Таким образом, форма отчёта сдавалась предприятием в 2019 году впервые. Кроме того, в связи со сложившимся тяжелым материальным положением на предприятии, вследствие создавшейся дебиторской задолженности со стороны управляющих организаций г.Глазов в размере свыше 45 121,4 млн.руб., МУП «Водоканал г.Глазова» начиная с февраля 2019 года вынужден кредитоваться в банках-партнёрах для выплаты заработной платы работникам, а также оплаты налоговых платежей (НДС). Предоставленные транши не погашены до сих пор. С 01.06.2019 в связи с заключением концессионного соглашения между Администрацией МО «Город Глазов» и ООО «Тепловодоканал» г.Глазова», с МУП «Водоканал г.Глазова» снят статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «Город Глазов». Все имущество как движимое, так и недвижимое передано по концессионному соглашению в ООО «Тепловодоканал», в связи, с чем выручка по договорам холодного водоснабжения и водоотведения у предприятия отсутствует. Считает, что несвоевременное направление отчёта, утв. Приказом №66 от 04.03.2016, хотя и содержит формальные признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения, отсутствия вредных последствий, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным интересам, негативные последствия окружающей среде не наступили. Данное правонарушение совершено впервые.

Должностное лицо, извещённое о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении поддерживает полностью, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечёт наложение административного штрафа юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, и данных об их воздействии. К негативному воздействию на окружающую среду отнесено в силу ст.1 данного закона воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утверждённого Приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчётным. Отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчёт о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Отчёт о результатах мониторинга за 2018 год представлен МУП «Водоканал г.Глазова» 18.03.2019.

Таким образом, выводы должностного лица о доказанности вины МУП «Водоканал г.Глазова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, являются правильными и сделаны с учётом имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

Как следует из материалов дела, отчёт о результатах мониторинга за 2018 год направлен в территориальный орган Росприроднадзора 18.03.2019.

Необходимость составления отчёта связана с передачей организации с 01.04.2017 шламонакопителя, расположенного по адресу: <...>, который 03.09.2018 оборудован автоматическим средством измерения учёта объёма сточных вод.

Учитывая, что предприятие оформляло данный отчёт впервые, просрочка по предоставлению отчёта о результатах мониторинга составила незначительное время, имеются основания для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Незначительный пропуск срока предоставления необходимой формы отчетности не повлёк существенного ущерба охраняемым общественным правоотношениям, что позволяет указанный случай признать исключительным, а правонарушение предприятия квалифицировать как малозначительное.

Указанные обстоятельства подтверждают действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, исходя из её соразмерности, в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, принятое по делу постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление о назначении административного наказания № от 05.04.2019 за правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал г.Глазова» отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев