Постановление № 5-4/2026 5-514/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 5-4/2026

Дело № 5-4/2026

27RS0003-01-2025-007815-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 23 января 2026 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 января 2026 года.

Мотивированное постановление изготовлено 23 января 2026 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием защитника ЧУЗ «РЖД-Медицина» – ФИО1,

помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуру Евдокимовой С.Е.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Частного учреждения здравоохранения «Клиническая Больница «РЖД-Медицина» <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

14 августа 2025 года Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой в рамках проведения проверки в Частном учреждении здравоохранения «Клиническая Больница «РЖД-Медицина» города Хабаровска» (далее – ЧУЗ «РЖД-Медицина», Учреждение), расположенном по адресу: Хабаровск, <адрес>, выявлен факт отсутствия заключения органа внутренних дел об отсутствии у работника ФИО2 непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, а также факт необеспечения регулярной (ежедневной) проверки функционирования охранной сигнализации помещений, в которых хранятся наркотические средства (последняя проверка проведена 25.06.2025 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении Учреждения постановления от 22.08.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Помощник Хабаровского транспортного прокурора Евдокимова С.Е. в судебном заседании постановление поддержала и просила привлечь Учреждение к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель ЧУЗ «РЖД-Медицина» – директор ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания Учреждение было извещено судом надлежащим образом.

Защитник ЧУЗ «РЖД-Медицина» – ФИО1 в судебном заседании представил письменные пояснения по существу инкриминируемого Учреждению деяния, из которых следует, что выявленные прокуратурой нарушения Учреждением устранены, административное правонарушение совершено впервые, отсутствует какой-либо вред либо угроза возникновения вредя, учреждение включено в реестр социально-ориентированных некоммерческих организаций, в связи с чем просит рассмотреть вопрос об освобождении Учреждения от ответственности по малозначительности совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Закон о наркотических средствах и психотропных веществах) юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии следующих документов: заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 № 911 (далее – Правила № 911), не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, в частности, лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные в абз. 4 и абз. 5 п. 3 ст. 10 и абз. 2 и абз. 3 п. 7 ст. 30 Закона № 3-ФЗ.

Пунктом 21 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее – Правила № 809), определено, что в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения, за исключением помещений, относящихся к 5-й категории, подлежат охране.

Как следует из материалов дела и установлено Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой в рамках проведения надзорных мероприятий, в структурном подразделении на железнодорожной станции Комсомольск-на-Амуре ЧУЗ «РЖД-Медицина» осуществляется хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в помещении аптеки стационара № 2 (на станции Комсомольск-на-Амуре) и в спецпомещении стационара № 2 (на станции Комсомольск-на-Амуре), кабинете старшей медсестры поликлиники № 4 (на станции Комсомольск-на-Амуре), кабинете гистологической лаборатории патологоанатомического отделения стационара № 2 (на станции Комсомольск-на-Амуре), зубопротезном кабинете поликлиники № 4 (на станции Комсомольск-на-Амуре).

Также хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в структурном подразделении на железнодорожной станции Новый Ургал ЧУЗ «РЖД-Медицина» в спецпомещении стационара № 3 (на станции Новый Ургал).

Список лиц, имеющих право доступа в помещения, в которых осуществляется хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утвержден приказом ЧУЗ «РЖД-Медицина» № 79 от 09.01.2025.

В нарушение требований абзаца 5 пункта 3 статьи 10 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах, подпункта «б» пункта 4 Правил № 911 на дату проведения проверки (14.08.2025) в ЧУЗ «РЖД- Медицина» отсутствовало заключение органа внутренних дел об отсутствии у работника ФИО2 непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений.

Также установлено, что соответствии с инструкцией по применению тревожной кнопки сигнализации (ТКС), утвержденной главным врачом ЧУЗ «РЖД-Медицина» (далее – Инструкция ТКС), в редакции на дату проведения проверки (14.08.2025), работоспособность ТКС контролируется ежедневной проверкой перед началом работы с обязательной отметкой в отдельном журнале «Проверка ТКС», в журнале указывается: время проверки, номер оператора, принимавшего контрольный сигнал при проверке ее работоспособности и результат проверки.

Вместе с тем, прокуратурой в ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 21 Правил № 809, Инструкции ТКС, Учреждением не обеспечивается регулярная (ежедневная) проверка функционирования охранной сигнализации помещений, в которых хранятся наркотические средства (последняя проверка проведена 25.06.2025).

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требований при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в части отсутствия заключения органов внутренних дел об отсутствии у работника Учреждения ФИО2 непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, а также нарушение правил хранения наркотических средств, психотропных веществ, выразившееся в необеспечении регулярной (ежедневной) проверки функционирования охранной сигнализации помещений, в которых хранятся наркотические средства, послужили основанием для вынесения заместителем Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в отношении Учреждения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения ЧУЗ «РЖД-Медицина» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением от 22.08.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки от 14.08.2025 № 24; актом проверки от 14.08.2025; заверенными копиями заключений от 03.07.2025 № 292, от 24.02.2025 № 90, от 29.10.2024 № 596; заверенной копией списка лиц, имеющих право доступа в помещения, в которых осуществляется хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; заверенной копией приказа Учреждения от 09.01.2025 № 79; заверенной копией заверенной копией инструкции по организации с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами, прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ в Учреждении; заверенной копией положения о порядке хранения в Учреждении ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 11.08.2025; заверенной копией инструкции по применению тревожной кнопки сигнализации (ТКС), утвержденной 15.01.2021, и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует бездействие ЧУЗ «РЖД-Медицина», выраженное в несоблюдении требований (правил) при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ по части 1 статье 6.16 КоАП РФ.

Доказательств невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются устранение Учреждением до рассмотрения дела по существу выявленных нарушений, что подтверждается представленным защитником в ходе судебного заседания документами.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности, судом не установлено.

Доводы защитника о том, что совершенное правонарушение, послужившее основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности, подлежит квалификации в качестве малозначительного, не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что совершенное Учреждением административное правонарушение не является малозначительным независимо от отсутствия вреда и каких-либо последствий, поскольку объектом посягательства являются общественные отношения в области охраны здоровья граждан, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности, а бездействие ЧУЗ «РЖД-Медицина», выраженное в несоблюдении требований (правил) при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей перед государством.

Доводы защитника об отсутствии вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, не являются основаниями к признанию совершенного административного правонарушения малозначительным по изложенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для применения судом статьи 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Учреждения к установленным требованиям действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Ни характер правонарушения, ни объект посягательства, ни обстоятельства дела в виде конкретных действий (бездействия), образующих объективную сторону правонарушения, в настоящем случае не позволяют прийти к выводу об отсутствии в результате совершенного правонарушения угрозы причинения вреда.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Рассматривая вопрос о снижении размера штрафа, суд исходит из того, что положения статьи 4.1.2 КоАП РФ в данном случае не применимы.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию к статье 6.16 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, по данному делу положения статьи 4.1.2 КоАП РФ не применимы.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

Учитывая обстоятельствам настоящего дела, отсутствие негативных последствий в результате совершенного правонарушения, отнесение ЧУЗ «РЖД-Медицина» к социально ориентированным некоммерческим организациям (является исполнителем общественно-полезных услуг), размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение права указанного лица, и полагает возможным назначить Учреждению наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. Принимая во внимание устранение Учреждением нарушений, выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки, суд не усматривает оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Частное учреждение здравоохранения «Клиническая Больница «РЖД-Медицина» города Хабаровска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (л/с <***>), Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, счет 03100643000000012200, кор. счет 40102810845370000014, КБК 32211601061019000140, УИН 32227000260003061118.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья А.Л. Митин