Постановление № 5-3/2020 5-404/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

Дело № 5-3/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15.01.2020 г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Кинзбурская Т.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – инженера по экологической безопасности ООО «Очистные сооружения» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении должностного лица - инженера по экологической безопасности ООО «Очистные сооружения» ФИО1 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 02 декабря 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения, если такое разрешение обязательно в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) «Об отходах производства и потребления», ч. 30 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что ООО «Очистные сооружения» в соответствии с заявками специалистами ФГБУ «Цлати по ЮФО» произведены отборы проб отходов расположенных на территории производственной площадки ООО «Очистные сооружения», расположенной по адресу: <адрес> с целью определения классов опасности отходов. Отбор проб произведен в двух точках: точка № иловая карта №, точка № иловая карта №.

Так, по результатам лабораторных исследований (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что «отход», отобранный в точке № (иловая карта №) является отходом – осадком иловых карт городских ОС относящийся к 5 классу опасности (практически неопасен), а в точке № (иловая карта №) – отход иловых карт городских ОС относящийся к 4 классу опасности (малоопасен).

На территории вышеуказанной площадки расположены очистные сооружения в состав которой входят сооружения механической и биологической очистки сточных вод. Так в соответствии с технологическим процессом в результате проведения механической и биологической очистки сточных вод на иловых картах производится вылеживание сырого осадка в результате которого образуется отход «избыточный активный ил» который накапливается с целью дальнейшей подсушки и вывоза на полигон ТБО по договору со специализированной организацией.

В соответствии с договором №-Т от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов производства и потребления IV-V классов опасности, не относящихся к ТКО, подсушенный ил вывозится на полигон как отход «Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 722 200 02 395) V – класса опасности, что соответствует результатам лабораторных исследований (экспертное заключение №) при отборе проб в точке № (иловая карта №), подтверждая наличие накопления отхода V класса опасности на вышеуказанной иловой карте в результате подсушки ила.

Однако по результатам лабораторных исследований (экспертное заключение №) «отход» отобранный в точке № (иловая карта №) является отходом 4 класса опасности – осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту с присвоением кода ФКОО 7 22 200 00 00 0.

В соответствии с представленным технологическим регламентом ООО «Очистные сооружения» данный отход является илом избыточным биологических очистных сооружений в смеси с осадком механическом очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, который является отходом IV класса опасности (ФККО 7 22 201 11 39 4).

Соответственно в результате подсушки на иловых картах отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (IV класс опасности ФККО 7 22 201 11 39 4) происходит процесс обезвреживания отхода путем уменьшения массы отходов, и изменения их состава, физических и химических свойств в результате которого образуется отход «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (V – класс опасности ФККО 722 200 02 395) который в дальнейшем сдается специализированной организации по договору.

Согласно ч. 30 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Вместе с тем, у ООО «Очистные сооружения» отсутствует лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Должностное лицо - инженер по экологической безопасности ООО «Очистные сооружения» ФИО1 ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, выразившиеся в отсутствии контроля за юридическим лицом, допустившим нарушение действующего законодательства, а именно нарушение ч. 1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 30 ст. 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ.

ФИО1 в судебное заседание явился, вину не признал, в случае привлечения к административной ответственности просил назначить наказание в виде предупреждения на основании п. 2 ст. 3.4. КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу о виновности должностного лица - инженера по экологической безопасности ООО «Очистные сооружения» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет…

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 установлено, что лицензирование данного вида деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Судом установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что ООО «Очистные сооружения» осуществляло обезвреживание отходов IV класса опасности, то есть деятельность не связанную с извлечением прибыли, без соответствующей лицензии, когда такая лицензия обязательна в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем, должностное лицо - инженер по экологической безопасности ООО «Очистные сооружения» ФИО1 ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, выразившиеся в отсутствии контроля за юридическим лицом.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина инженера по экологической безопасности ООО «Очистные сооружения» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, основаны на совокупности доказательств, собранных по делу об административном правонарушении.

Фактов, свидетельствующих о том, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что ФИО1 является должностным лицом ООО ему могло быть назначено наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о замене инженеру по экологической безопасности ООО «Очистные сооружения» ФИО1 административного наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать инженера по экологической безопасности ООО «Очистные сооружения» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в 10-дневный срок с момента получения копии постановления.

Судья Т.Л. Кинзбурская