Решение № 12-20/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-20/2017

РЕШЕНИЕ

17 марта 2017 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Горячевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 на постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года, директор областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.

Директор областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о его привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, при этом указав, что отчет был размещен на официальном сайте государственных закупок ДД.ММ.ГГГГ года. Последствия административного правонарушения были устранены заявителем самостоятельно до момента выявления инспекцией Министерства экономического развития Астраханской области самого факта административного правонарушения при проведении плановой проверки соответственно до момента возбуждения дела об административном правонарушении. Отчет за ДД.ММ.ГГГГ отчетный год составлен в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, выдержан <данные изъяты> % объём закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечен принцип эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, закрепленный в п. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии существенного ущерба экономическим отношениям. Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям у административного органа не имеется. Не установлено административным органом и наступления вредных последствий. Также просит учесть, что вменяемое заявителю правонарушение совершено впервые, цели направленности действий на уклонение от обязанности по размещению отчета не преследовала.

Директор областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Министерства экономического развития Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1, проверив материалы дела и доводы отзыва, прихожу к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ год размещен ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с должностной инструкцией директора ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района», директор руководит работой центра занятости. Приказом агентства по занятости населения Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении директора ОГКУ ЦЗН» ФИО1 назначена на должность директора ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» с ДД.ММ.ГГГГ Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ год размещен заказчиком в ЕИС с использованием электронной подписи ФИО1 Следовательно, должностным лицом ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района», ответственным за размещения в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года, директор областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.

Согласно отзыву заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ год размещен ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ года.

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Судом установлено, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ год размещен ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ года.

Допущенное нарушение подтверждается: актом проверки инспекции Министерства экономического развития Астраханской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года и иными материалами по делу.

Таким образом, директором областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно - отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ год размещен ОГКУ «Центр занятости населения Лиманского района» в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ года.

Выявив указанные недостатки, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с 2.4 КоАП РФ,административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако из материалов настоящего дела не следует, что директором областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона в области охраны собственности и исполнением либо надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, материалами дела факт совершения директором областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подтвержден.

Пояснения учтены при рассмотрении данного дела, факт нарушения должностное лицо признает, просит о прекращении дела об административном правонарушении по малозначительности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела необходимо учесть следующие обстоятельства.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное правонарушение дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, существенные права общества и государства не нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая тот факт, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, тяжести наступивших последствий, отсутствия существенного вреда, отсутствия каких-либо неблагоприятных последствий охраняемым общественным правоотношениям, а также отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, допущенное должностным лицом правонарушение можно расценивать как малозначительное.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительность совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ директору областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Лиманского района» ФИО1 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.

Судья: