Решение № 12-209/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-209/2019

Дело № 12-209/19


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Можга 16 декабря 2019 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Ходырева Н.В.,

при секретаре Кулачинской К.С.,

с участием должностного лица Врио начальника ОГИБДД ММО МВД России «Можгинский» В.Е.А.,

защитника ООО «МИЛКТРАНС» Лужбина В.А., действующего на основании доверенности №*** от 17 октября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «МИЛКТРАНС» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

ООО «МИЛКТРАНС» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2019 года, вынесенное врио начальника ОГИБДД ММО МВД России «Можгинский», по которому юридическому лицу ООО «МИЛКТРАНС» назначено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.12.21.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании Врио начальника ОГИБДД ММО МВД России «Можгинский» ФИО1 суду пояснил, что постановление вынесено законно и обоснованно.

В судебном заседании представитель ООО «МИЛКТРАНС» Лужбин В.А., попросил суд снизить размер наказания в связи со сложным имущественным и финансовым положением, а также восстановить двадцатидневный срок для добровольной уплаты штрафа.

Выслушав Врио начальника ОГИБДД ММО МВД России «Можгинский» В.Е.А., представителя ООО «МИЛКТРАНС», исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

26 сентября 2019 года в 15 часов 30 минут отношении ООО «МИЛКТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Событие административного правонарушения выразилось в том, что ООО «МИЛКТРАНС», являясь юридическим лицом, осуществило погрузку груза в автомобиль MAH TGS 19.400 4-х2 BLS государственный регистрационный знак №***, принадлежащий ООО «<данные изъяты>», в составе полуприцепа цистерны BURG государственный регистрационный знак №*** превысило допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

31.07.2019 года в 20 час 01 мин на 829 км авто дороги <***>, была осуществлена проверка транспортного средства MAH TGS 19.400 4x2 BLS государственный регистрационный знак №***, в составе полуприцепа цистерны BURG государственный регистрационный знак №***. Водителем данного транспортного средства являлся З.Д.В. Данный водитель осуществлял междугороднюю автомобильную перевозку груза по России. В ходе осуществления проверки с применением системы дорожного контроля СДК-Ам-01-1-2 заводской №*** (свидетельство о поверке №*** действительно до дд.мм.гггг) Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», а именно: нагрузка на вторую ось составила 11603 кг при допустимой 10000 кг, т.е. превышена на 16.0 процентов; специальное разрешение отсутствует, тем самым допущено нарушение «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. №272.

Согласно товарной накладной от 31.07.2019 г., грузоотправителем является ООО «МИЛКТРАНС». Погрузка груза (молоко натуральное коровье - сырье ГОСТ 52054-2003, в объеме 20000 килограмм), осуществлена 31.07.2019 г. ООО «МИЛКТАНС» по адресу: Удмуртская Республика, <***> в период времени с 08 час 00 мин до 13 час.

Протокол об административном правонарушении №*** в отношении ООО «МИЛКТРАНС» составлен 26 сентября 2019 года в 15 час. 30 мин. В данном протоколе указано, что рассмотрение протокола состоится в 15 час 00 мин 26.09.2019. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 26.09.2019 в 15 час 45 мин Врио начальника ОГИБДД ММО МВД России «Можгинский», по которому юридическому лицу ООО «МИЛКТРАНС» назначено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.12.21.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В материалах административного производства отсутствуют сведения об извещении юридического лица ООО «Милктранс» в установленном законом порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 26 сентября 2019 следует, что он был составлен должностным лицом ГИБДД в отсутствие законного представителя либо защитника ООО «МИЛКТРАНС».

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств выполнения должностным лицом, осуществляющим производство по делу, требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о направлении копии протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Данные разъяснения содержит пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Как следует из текста представленной доверенности № 16 от 07.10.2019 г., ООО «МИЛКТРАНС» в лице директора Б.С.С. уполномочило Л.В.А. «вести гражданские, административные и иные дела во всех судебных, административных и иных государственных учреждениях, со всеми правами, предоставленными Законом истцу, ответчику, третьему лицу, заявителю, включая право на подписание искового заявления, предъявление искового заявления в суд, право на подписание административного искового заявления … обжалования решения суда, в том числе в апелляционном и кассационном порядке,…обжалования решения иного государственного органа, получения исполнительных листов…».

Таким образом, доверенность от 07.10.2019 г. не наделяет защитника Л.В.А. в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ участвовать в качестве представителя ООО «МИЛКТРАНС». В представленной доверенности оговорено лишь право Л.В.А. на подписание и подачу в суд искового заявления, административного искового заявления (то есть заявления, подаваемого в рамках гражданского и административного судопроизводства, а не в рамках производства по делам об административных правонарушениях).

Кроме того, в протоколе указана дата совершения административного правонарушения 17 мая 2019 года с 08 час 00 мин до 13 час 00 мин, в постановлении по делу об административном правонарушении указана дата совершения административного правонарушения 31 июля 2019 года с 08 час 00 мин. до 13 час 00 мин, то есть в протоколе и постановлении содержатся противоречивые данные о дате совершения административного правонарушения.

Учитывая, что установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен, постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Можгинский» от 26 сентября 2019 года подлежит отмене. На момент рассмотрения жалобы в Можгинском районном суде УР срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «МИЛКТРАНС» в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление, вынесенное врио начальника ОГИБДД ММО МВД России «Можгинский» 26 сентября 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «МИЛКТРАНС», по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Можгинский районный суд УР.

Судья /подпись/ Н.В. Ходырева