Решение № 2-1574/2018 2-1574/2018 ~ М-1372/2018 М-1372/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-1574/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации г. Ростов-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Администрация Ленинского района г. Ростов-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, ФИО2 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации г. Ростов-на-Дону, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Установлено, что ФИО1 проживает в жилом помещении №9 состоящем из комнаты № 13, жилой площадью 14.2 кв.м., в коммунальной квартире № 5,6,7,8,9,10,11,12,13, общей площадью - 221,7 кв.м., в том числе килой площадью – 152,4 кв.м., <адрес>, находящейся в муниципальной собственности, па основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 06.06.2014 года № 635 многоквартирный дом № 42 «а» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем заявитель до настоящего времени проживает в аварийном доме № 42 «а» лит. «Г» по <адрес>. Согласно договору социального найма от 10.04.2011 года № 1895 Щ.А.ВБ. занимает жилое помещение № 9, состоящее из комнаты № 13, жилой площадью - 14,2 кв.м., в коммунальной квартире № 5,6,7,8,9,10,11,12,13, общей площадью - 221, 7 кв.м., в том числе жилой площадью - 152,4 кв.м., в доме № 42 «а» по <адрес>. В связи с чем истец просит суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 20,65 кв.м.

В судебное заседание явился истец ФИО1, поддержал доводы искового заявления, просил исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание явилась помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалева А.А., исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях относительно исковых требований.

В судебное заседание явился представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО4 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, полгала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 10.04.2011 года между ФИО1 и МКУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ленинского района» города Ростова-на-Дону заключен договор социального найма № <данные изъяты> согласно которому нанимателю ФИО1 и членам его семьи: ФИО2- жена, было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, а именно жилое помещение № 9, состоящее из комнаты № 13, жилой площадью 14.2 кв.м., в коммунальной квартире № 5,6,7,8,9,10,11,12,13, общей площадью - 221,7 кв.м., в том числе килой площадью – 154,2 кв.м., по <адрес>

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 06.06.2014 года № 635 многоквартирный дом № 42 «а» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 07.04.2015 года № 230, многоквартирный дом по <адрес> включен в адресный реестр аварийного жилищного фонда.

В настоящее время осуществляется отселение жильцов из домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года в рамках реализации областной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013 года № 196.

Поскольку дом по <адрес> признан аварийным только в 2014 году, он не был включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную Постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013 года № 196. Отселение граждан из аварийного жилого дома по адресу: <адрес> запланировано после 2017 года.

Из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его супруга- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают по адресу: <...> «а» кв.9.

В силу положений ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу урегулированы главами III и IV Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Согласно п. 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям. Из п. 7 Положения следует, что для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда комиссия создается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 и п. 49 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В данном случае многоквартирный дом <данные изъяты> по <адрес> в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем утвержден список лиц, подлежащих выселению с предоставлением другого жилого помещения.

Представленное заключение № <данные изъяты> «ООО «ПромСтройЭкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ года по строительно-техническому визуально-инструментальному обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <...>, свидетельствует о произошедшем значительном ухудшении состоянии здания по сравнению с отраженным в Техническом заключении № <данные изъяты> ООО «Горжилпроект», послужившим в том числе основанием для вынесения Заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно выводам заключения № <данные изъяты> «ООО «ПромСтройЭкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что дальнейшее использование здания невозможно, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Так, экспертами установлены мелкие трещины в цоколе и под окнами первого этажа, выпучивание и заметное искривление цоколя, сквозные трещины в цоколе с развитием на всю высоту здания, выпучивание полов и стен подвала, массовые прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту здания, значительное выпирание грунта и разрушение стен подвала. Требуется полная замена фундаментов, усиление и замена отдельных участков кладки, восстановление горизонтальной и вертикальной гидроизоляции, устройство горизонтальных поясов жесткости.

Установлены вертикальные массовые сквозные трещины с раскрытием более 40 мм стен в осях 1/А-В, 2/А-В и 3/А-В, ослабление и разрушения кирпичной кладки выпадение кирпичей из кладки.

Сквозные трещины в перемычках и под оконными проемами, выпадение кирпичей, незначительное отклонение от вертикали и выпучивание стен; массовые прогрессирующие сквозные трещины, ослабление и частичное разрушение кладки, заметное искривление стен; разрушение кладки местами. Требуется перекладка до 50 % объема стен, усиление и крепление остальных участков стен, крепление стен поясами, рандбалками, тяжами и т.п., усиление простенков

Установлены трещины в перекрытиях и местах примыканий к стенам, отслоение штукатурки, обнажение древесины балок, поражение гнилью, установлен прогиб, превышающий 1/100 пролета потолка. Люк выхода на чердачное помещение не является противопожарным и противоречит требованиям ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях правил пожарной безопасности» ч. 1, ст. 53.

Диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии; заметный прогиб, временные подпорки; обнажение древесины балок; поражение гнилью и жучком; конструкция перекрытий на грани разрушения, которое местами уже началось. Требуется полная замена покрытия.

Ступени и площадки истерты, часть ступеней и ограждающей решетки отсутствует. Косоуры местами прогнулись, связь косоуров с площадками ослаблена. Пользование лестницей опасно. Требуется полная замена лестницы.

Установлены разрушения кровельного покрытия, огневое поражение, замокание, и загнивание несущих деревянных конструкций и опалубки, протечки и просветы в отдельных местах, отсутствие обделки свесов.

Поражение гнилью древесины мауэрла, стропил, обрешетки; наличие дополнительных временных креплений стропильных ног; увлажнение древесины. Прогибы стропильных ног, поражение гнилью и жучком древесины деталей крыши. Требуется полная замена деревянной конструкции крыши

Согласно выводам экспертов, конструкции фундаментов, перекрытий, капитальных стен находятся в аварийном техническом состоянии; внутренней лестницы. Основные конструкции здания находятся в аварийном техническом состоянии и не пригодны для дальнейшей эксплуатации. Требования безопасности по прочности и устойчивости основных несущих конструкций здания не обеспечены. Дальнейшее использование здания невозможно, создана угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Аварийное состояние здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Создана угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Объект подлежит выведению из эксплуатации и утилизации (сносу).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Жилое помещение, занимаемое истцами по договору социального найма, подлежит сносу в соответствии с решением органа местного самоуправления, принятым в установленном законом порядке, в связи с чем у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Право истца на получение жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, ответчиком не оспаривается.

Возникшие по данному делу правоотношения регулируются нормами жилищного законодательства, предусматривающими порядок предоставления жилых помещений гражданам в связи со сносом дома, и в данном случае выселяемым гражданам, занимающим одно помещение, должно предоставляться благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям ст. 89 ЖК РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 2 июля 2009 года № 14 разъяснил, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ) (п. 37).

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Как видно из материалов дела, истец ФИО1 занимает жилое помещение № 9, состоящее из комнаты № 13, жилой площадью - 14,2 кв.м., в коммунальной квартире № 5,6,7,8,9,10,11,12,13, общей площадью - 221,7 кв.м., в том числе жилой площадью - 152,4 кв.м., в доме № <адрес>, что отражено вдоговоре социального найма жилого помещения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.

Как указано в ст. 89 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Предоставление в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Поэтому в связи с признанием дома непригодным для проживания и его сносом, истцам должно быть предоставлено вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 20,65 кв.м., и находящееся в границах города Ростов-на-Дону.

В силу ст. 86 ЖК РФ обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу возложена именно на орган местного самоуправления, коим является Администрация г. Ростова-на-Дону, и, соответственно, надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Таким образом, определение срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом суд также учитывает, что, не смотря на доводы ответчика о включении жилого дома № 42 «а» по ул. Обороны в Ростове-на-Дону в областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2030 годах», доказательств данному обстоятельству не представлено. Согласно представленному письму заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону № 59-35, поступившему по запросу начальника правового управления Администрации г. Ростова-на-Дону № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, Постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 28.12.2017 № 15 утверждены сроки расселения 5 многоквартирных домов (<адрес>) в рамках первого этапа Программы. Указанные дома включены в первый этап Программы с учетом даты признания аварийными, а также в связи с произошедшими чрезвычайными происшествиями, что подтверждается соответствующими протоколами. Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов осуществляется в порядке очередности исходя из даты признания домов таковыми. Ориентировочный срок расселения дома <адрес> - 2022 год. В соответствии с главой 3 Программы Министерство ежегодно утверждает адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, подлежащих расселению в отчетный период. После утверждения соответствующего приказа Министерством будет определен конкретный срок расселения дома № 42а, лит. Г по ул. Обороны.

Вместе с тем в силу пункта 1 части 2 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 20,65 кв.м., и находящееся в границах города Ростов-на-Дону.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено апелляционное представление в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2018 года.

Судья