Решение № 12-274/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-274/2018

Дело № 12-274/2018


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года судья Керченского городского суда Республики Крым Киселев Е.М., в зале судебных заседаний № 2 Керченского городского суда, расположенного по адресу: г. Керчь, ул., ФИО2, 4, рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» на постановление о назначении административного наказания № <данные изъяты> вынесенного 31.08.2018 года государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона, по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Керченского региона от 31.08.2018 года Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, то есть за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

10.09.2018 года в суд предприятием подана жалоба на указанное постановление, в которой оно просит его отменить.

Жалоба мотивирована тем, что постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права, вина заявителя не доказана, вследствие чего оно подлежит отмене.

Так в жалобе заявитель указывает, что при рассмотрении возбужденного административного дела государственным инспектором не был принят во внимание тот факт, что предприятие уже привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КРФоАП на основании постановления о назначении административного наказания от 28.09.2017г №

Согласно части 5 статьи 4.1 КРФоАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем позиция Верховного суда РФ по вопросу повторного привлечения к административной ответственности содержится в ответе на вопрос № в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года», утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007г. Исходя из данной позиции следует, что если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно, повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством. Предприятие было создано путем учреждения на основании Постановления Администрации г. Керчи Республики Крым от 12.12.2014г № 6/1-п. Запись о государственной регистрации была внесена в ЕГРЮЛ 08.01.2015 года.

Основным видом экономической деятельности Предприятия является сбор отходов (п.38.1 согласно ОКВЭД ОК 02-2014 КДЕС. Ред. 2).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. ФИО1 приняла Постановление №-п «О реорганизации муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО1 Республики Крым ФИО6 в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ ФИО1 Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства». Процедура реорганизации была завершена ДД.ММ.ГГГГ, после чего <данные изъяты> стал неотъемлемой частью предприятия.

С момента реорганизации предприятия, а именно с 16.02.2018г., до момента составления Акта проверки №.1-16 22.05.2018г прошло чуть более 3 месяцев.

В соответствии с п. 20 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний по ц разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», расчеты нормативов для каждого вида отхода оформляются в отдельном подразделе ПНООЛР. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», документом, удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащим сведения об их составе является паспорт отходов. В свою очередь, в соответствии с п. 4, 5 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт составляется юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Предприятие не имеет собственной аккредитованной лаборатории для выполнения работ по паспортизации отходов, в связи с этим необходимо было привлечение сторонней организации.

То есть прежде, чем приступать к разработке ПНООЛР предприятию необходимо - было выявить какие виды отходов образуются в результате осуществления новых видов деятельности и разработать на выявленные отходы паспорта отходов I - IV классов опасности, материалы, обосновывающие отнесение отходов к 5 классу опасности. Данные работы выполнены.

Кроме того, в соответствии с п. 14 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов.

Данное обстоятельство не было принято государственным инспектором во внимание при административном разбирательстве, хотя соответствующие замечания были внесены директором Предприятия ФИО3, в протокол об административном правонарушении № от 24.05.2018г, а также 31.08.2018г представителем предприятия ФИО4, были даны письменные объяснения, которые находятся в материалах административного дела об административном правонарушении №.1-22/11/2018.

Помимо этого, предприятием 27.04.2018г заключен договор на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с Обществом с ограниченной ответственностью «Экоград». В настоящее время заключенный договор находится на исполнении.

То есть, государственным инспектором не было всестороннее, полно и объективно рассмотрено административное дело, так как не было принято во внимание и не учтено, что для устранения нарушения необходим достаточный период времени.

В результате обжалуемое постановление является неправомерным, вынесенным без достаточных на то оснований и поэтому подлежит отмене.

В судебном заседании представители заявителя доводы жалобы поддержали и просили суд её удовлетворить с прекращением дела, за отсутствием состава правонарушения.

Государственный инспектор Республики Крым - специалист 2-й категории отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Керченского региона ФИО5, возражала против удовлетворения жалобы полагая её необоснованной.

Рассмотрев жалобу и дело об административном правонарушении № 07/08.1-16 в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» суд не нашел законных оснований для удовлетворения жалобы.

Так, административная ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.10.2012 N 4973/12 по делу N А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Это статья введена в состав КоАП РФ в целях административно-правового урегулирования соблюдения установленного порядка обращения с отходами, возникающими в процессе производства и потребления, другими опасными веществами для предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ введен общий перечень установленных запретов и ограничений, существующих в области обращения с отходами и опасными веществами.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем, административная ответственность по этой статье наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Субъективную сторону рассматриваемого административного состава может характеризовать как умышленность действий виновного лица, так и неосторожность.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г., № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 39 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляя эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» разъясняет, что размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

А ч.2 ст. 11 и статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предписывают, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Вынося обжалуемое постановление государственным инспектором Республики Крым - специалистом 2-й категории отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Керченского региона установлено, что сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.05.2018 № 863, в период с 16.05.2018 по 22.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с обращением, поступившим на электронную почту Министерства от 13.03.2018 за № И-40/378/2.

По результатам проверки 16.05.2018 в 13 часов 15 минут установлено, что Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Керчь Республики КРЫМ «Керченский комбинат благоустройства» по адресу: территория городского кладбища г. Керчи Республики Крым не соблюдало экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: осуществляло хозяйственную деятельность при отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

В основу постановления, в качестве доказательств вины предприятия, положен протокол об административном правонарушении № от 24.05.2018 г., с копией акта внеплановой проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя <данные изъяты> года, и другие материалы дела.

Постановлением о назначении административного наказания от 28.09.2017г №.1<данные изъяты> МУП муниципального образования город Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства» уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Доводы заявителя о том, что обжалуемое постановление является повторным к выявленным в 2017 году бездействиям предприятия, суд находит несостоятельными в связи с достаточностью срока на устранение нарушений.

Руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №.№ вынесенного 31.08.2018 года государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Керченского региона, по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу на это постановление Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Керчь Республики Крым «Керченский комбинат благоустройства», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья Е.М. Киселев