Решение № 12-45/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-45/2019

УИД 24MS0151-01-2019-000897-82

№ 12-45/2019


РЕШЕНИЕ

21 июня 2019 года г. Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурдуковская Л.А.,

с участием законного представителя юридического лица - директора МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска» Старковой М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края, от 08 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края, от 08 мая 2019 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Лесосибирский городской суд, защитник Старкова М.В., действующая на основании доверенности от 05.09.2018 года, просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности образовательное учреждение, настаивая на отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Указывает, что причинами не предоставления ребенку-инвалиду ФИО6 логопеда для коррекционных занятий являются позднее предоставление родителем в дошкольное учреждение заключения психолого-медико-педагогической комиссии от 18.04.2018 года (предоставлено 21 января 2019 года по запросу учреждения) и Индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида от 10.05.2018 года (предоставлена в мае 2019 года); низкая посещаемость ФИО6 дошкольного учреждения и отсутствие работника соответствующей квалификации при наличии вакантной ставки логопеда. В результате принятых мер с 01.04.2019 года необходимая услуга ребенку инвалиду была предоставлена.

В судебном заседании директор МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска» ФИО1 доводы жалобы поддержала, ходатайствовала о прекращении административного дела в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку права ребенка восстановлены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист - государственный инспектор отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО5, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд не находит основания для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Министерством образования Красноярского края в период с 19.02.2019 по 28.02.2019 на основании приказа министерства образования Красноярского края от 09.01.2019 № 6-19-02 проведена плановая документарная проверка деятельности дошкольгного образовательного учреждения в соответствии с ежегодным планом проверок на 2019 год, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Предметом проверки являлись федеральный государственный надзор в сфере образования.

По результатам проверки составлен акт от 28.02.2019 № 6-ЛТА/6-19-02, в котором отражено, что ФИО6, обучающийся в дошкольном образовательном учреждении по адаптированной образовательной программе для ребёнка-инвалида, зачислен в учреждение приказом от 01.09.2015 №17. В соответствии с заключением от 19.04.2018 № 24 психолого-медико-педагогической комиссии, осуществляющей свою деятельность в соответствии с требованиями Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказ Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082, ФИО6 признан ребенком с ограниченными возможностями здоровья (ребенок с нарушением опорно-двигательного аппарата), установлена нуждаемость в обеспечении проведения коррекционных занятий с логопедом. В нарушение указанных положений занятия с логопедом не проводятся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Е.Е. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ), обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых

невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно пункту 23 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказ Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082, представленное родителями (законными представителями) детей заключение комиссии является основанием для создания образовательными организациями рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана соблюдать права обучающихся.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся.

Мировым судьей установлено, что в период с 23 апреля 2018 года по 28 февраля 2019 года МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» осуществляло образовательную деятельность в отношении ребенка-инвалида ФИО6, обучающимся в ДОУ по адаптированной образовательной программе с 01.09.2015, с ограничением предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающегося, не предоставив в нарушение заключения от 19.04.2018 № 24 психолого-медико-педагогической комиссии проведение коррекционных занятий с логопедом.

Указанные обстоятельства подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом № 55-5.57.2/ЛТА об административном правонарушении от 25 марта 2019 года, содержащим обстоятельства совершения административного правонарушения; Уставом МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска»; лицензией на осуществление образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска»; актом проверки МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска» от 28 февраля 2019 года; справкой МСЭ - 2017 на имя ФИО6; заключением психолого-медико-педагогической комиссии от 19.04.2018 г. в отношении ФИО6

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Имеющимся в материалах дела доказательствам судом была дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, перечень и анализ которых указан в обжалуемом постановлении.

Довод жалобы о том, что мировым судьей была дана ненадлежащая оценка собранным по делу доказательствам, является несостоятельным, поскольку судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вывод мирового судьи о наличии вины МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска» имелась возможность для соблюдения законодательства об образовании, за нарушение которого ч.2 ст.5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом суд исходит из того, что при приеме ребенка-инвалида в дошкольное образовательное учреждение администрация учреждения обязана была принять меры к истребованию у родителей соответствующих медицинских документов о состоянии здоровья подопечного и осуществлять педагогическую, образовательную и медицинскую деятельность в соответствии с разработанными программами реабилитации. Непринятие надлежащих мер к получению документов о состоянии здоровья несовершеннолетнего повлекло предоставление образовательной услуги ненадлежащего качества, без учета потребности ребенка инвалида в проведение коррекционных занятий с логопедом.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оснований для признания содеянного малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено, данный вывод соответствует установленным обстоятельствам и оснований для его переоценки не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ. Назначенное наказание является разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 3,4 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края, от 08 мая 2019 года о признании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток» города Лесосибирска» Старковой М.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке ст. 30.13-30.14 КоАП РФ в Красноярский краевой суд.

Судья Л.А.Бурдуковская