Решение № 12-18/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 января 2020 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Карвенова Е.В., рассмотрев жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 11 декабря 2019 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника одела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по РК от 11 декабря 2019 г. отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что у Министерства не имелось возможности для исполнения требования судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 1024/13/15/08. Исполнение судебных решений с 2013 года осуществляется только за счет республиканского бюджета. Количество обеспечиваемых граждан полностью зависит от объема финансирования. По причине дефицита средств республиканского бюджета на сегодняшний день сформировалась очередность исполнения вступивших в силу судебных решений. ФИО1 состоит в очереди на получение социальной выплаты в Списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на основании судебного решения, вынесенного Элистинским городским судом Республики Калмыкия. На сегодняшний день в данной очереди судебное решение ФИО1 с датой вступления в силу 10.01.2013 является № 111 по порядку. Согласно п. 13 Порядка предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.03.2009 г. № 47, уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере строительства распределяет социальные выплаты на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств республиканского бюджета в соответствии со списком детей-сирот - получателей социальной выплаты на соответствующий год. По состоянию на 01.01.2013г. в вышеуказанном списке значились 327 судебных решений о предоставлении Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия социальной выплаты на приобретение жилого помещения во внеочередном порядке детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее - дети-сироты).

В соответствии с вышеуказанным постановлением Министерство финансов Республики Калмыкия при подготовке проекта закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период предусматривает финансирование мер социальной поддержки детям-сиротам.

Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 года № 395-IV-3 «О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» из республиканского бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 31 100,0 тыс. рублей. В 2013 году реализовали свое право (приобрели жилье) 39 человек на сумму 30 641,886 тыс. рублей.

В 2014 году законом о республиканском бюджете на реализацию данной мер социальной поддержки предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 31 100,0 тыс. рублей. Выделенные средства были распределены 40 детям-сиротам на сумму 30 934,254 тыс. рублей, из них реализовали свое право 38 человек на общую сумму 29 734,477 тыс. рублей.

В 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан в объеме 31 100,0 тыс. рублей. Указанные средства были распределены 49 гражданам на сумму 31 058,577 тыс. рублей. Реализовали свое право 47 детей-сирот на общую сумму 30 180,546 тыс. рублей.

Законом о республиканском бюджете на 2016 год предусмотрены средства в объеме 17 779,5 тыс. рублей. Данные средства были распределены 33 детям-сиротам на сумму 17 606,952 тыс. рублей, из них реализовали свое право 27 человек на общую сумму 13 664,64 тыс. рублей в 2016 году и 5 человек на сумму 3 551,5 тыс. рублей в 2017 году за счет средств, предусмотренных законом на 2017 год.

Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2016 года № 212-V-3 «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 30 922,0 тыс. рублей, которые распределены 47 детей-сирот.

Законом Республики Калмыкия от 20 декабря 2017 г. № 267-V-3 «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 33922,0 тыс. рублей. Данные средства были распределены 38 сиротам, из них реализовали свое право на 33 человека на общую сумму 31 573,0 тыс. рублей.

Законом Республики Калмыкия от 18.12.2018 № 19-VI-3 «О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 38 613,6 тыс. рублей, распределение социальных выплат осуществляется в пределах предусмотренных республиканским бюджетом ассигнований. Выделенные средства распределены 40 сиротам согласно очередности, определяемой исходя из даты вступления в законную силу судебного решения.

В целях исполнения судебных решений Министерством регулярно направляются письма в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия о дополнительном финансировании необходимом для обеспечения всех детей-сирот, состоящих в очереди на получении социальной выплаты. В Министерстве остаются на исполнении 88 судебных решений, принятых в 2012 году по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, по которым не осуществлялось распределение социальных выплат.

Таким образом, у Министерства не имелось возможности по своевременному исполнению требования по исполнительному листу № <данные изъяты>, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия по делу № 2-15639/2012, вступившему в законную силу 10.01.2013г.

Предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО1 возможно только после реализации своих прав впереди стоящих граждан данной категории.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО4 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, указав, что приказом и.о. министра от 20.12.2019г. №484-п ФИО1 выделена социальная выплата.

Представитель МОСП по ОИП УФССП России по РК в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие судебного пристава-исполнителя, считают оспариваемое постановление о наложении штрафа законным, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся материалы, материалы административного дела № 246, исполнительного производства № 1024/13/15/08, материалы административного дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о наличии события административного правонарушения, виновности лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В силу ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Как установлено судом, решением Элистинского городского суда РК от 06 декабря 2012 г. на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность обеспечить ФИО1 вне очереди субсидией на строительство или приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина. Решение вступило в законную силу 10 января 2013 г.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Статьей 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Судом установлено, что в МОСП по ОИП УФССП России по РК на исполнении находится исполнительное производство № 1024/13/15/08 от 29 января 2013 г. в отношении должника Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, возбужденного на основании исполнительного листа серии <данные изъяты>, выданного Элистинским городским судом РК по делу № 2-15639/2012, о возложении обязанности на Министерство обеспечить ФИО1 вне очереди субсидией на строительство или приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина.

В рамках данного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.04.2019 г. должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до 25 апреля 2019 г.

21 августа 2018 г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК УФССП России по РК вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей.

Судом установлено, что должником Министерством не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

21 августа 2018г. должник предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно при воспрепятствовании по исполнению судебного решения.

10 октября 2018 г. министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 также предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно при воспрепятствовании по исполнению судебного решения.

Постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по РК от 21 мая 2019 г. Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАп РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

28 ноября 2019 г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование в срок до 04 декабря 2019 г. исполнить требования исполнительного документа.

06 декабря 2019 г. должнику вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 09 декабря 2019 г. для дачи объяснения и рассмотрения вопроса о составлении административного протокола, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

10 декабря 2019 г. должнику вручено уведомление о рассмотрении административного штрафа, в котором вызывает представителя к 15.00 час. 11 декабря 2019 г.

11 декабря 2019 г. начальником МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия вынесено постановление о наложении штрафа, в котором Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, оценены судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, имел место.

Действия Министерства правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в том числе о том, что производятся все возможные мероприятия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, суд находит как несостоятельные.

Длительное неисполнение решения суда нарушает права взыскателя ФИО1, который был вынужден обратиться в Верховный суд Республики Калмыкия с административным иском к Министерству финансов Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Решением Верховного суда Республики Калмыкия от 06 февраля 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено. ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права за неисполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб., судебные расходы – 2377 руб. 90 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Указанные представителем Министерства доводы и документы, представленные в настоящем судебном заседании, не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в срок и получения необходимого финансирования, по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. В этой связи считать, что отсутствует вина Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Представленные в материалы дела протокол и постановление по делу об административном правонарушении, соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок их составления, вынесения, а также предъявляемым требованиям относительно их содержания. Нарушений статей 28.2, 29.10 КоАП РФ, влекущих недопустимость указанных процессуальных документов, судом не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Министерства не допущено.

Постановление о привлечении Министерства к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, прекращении производства по делу и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО3 08015/19/72139 от 11.12.2019 г. в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Судья: Е.В. Карвенова