Постановление № 5-537/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 5-537/2019

Дело № 5-537/2019 (марка обезличена)

№...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Оськин И.С.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении К.П.Н. представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Домоуправляющая Компания Советского района», №..., дата регистрации (дата), зарегистрированного по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л:

В Советский районный суд г.Н.Новгорода поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «ДК Советского района».

Согласно протоколу об административном правонарушении от №... от (дата) АО «ДК Советского района» совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В 16.00 часов 18.12.2019 года при проведении внеплановой проверки с целью контроля за выполнением АО «Домоуправляющая компания Советского района» предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №... от (дата); №... от (дата); №... от (дата); №... от 17.05.2019г. в административных помещениях: ...; в многоквартирных жилых по адресу: (марка обезличена) было установлено, что повторно не выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 предписания №... от (дата), срок исполнения данного предписания истек (дата). Вышеуказанное предписание под роспись было получено исполнительным директором АО «Домоуправляющая компания Советского района» С.Е.В. (по доверенности).

Не выполнены п.1, 2, 3, 4, 5 предписания №... от 03.04.2019г. срок исполнения данного предписания истек (дата). Вышеуказанное предписание под роспись было получено (дата) законным представителем юридического лица АО «Домоуправляющая компания Советского района» Г.С.А. (по доверенности).

Не выполнены п.1 предписания №... от (дата) срок исполнения данного предписания истек (дата). Вышеуказанное предписание под роспись было получено (дата) законным представителем юридического лица АО «Домоуправляющая компания Советского района» Г.С.А. (по доверенности).

Не выполнены п.1 предписания №... от (дата) срок исполнения данного предписания истек (дата). Вышеуказанное предписание под роспись было получено (дата) законным представителем юридического лица АО «Домоуправляющая компания Советского района» Г.С.А. (по доверенности).

Не выполнение пунктов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 предписания №171/1/118 от (дата) совершено повторно в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ. Ранее постановлением о назначении административного наказания за невыполнение предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №... от (дата) по делу №... от (дата) юридическое лицо АО «ДК Советского района» было привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 75000 руб.

Дело рассматривается с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении К.П.Н, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, К.П.Н в судебном заседании сообщил, что в 16.00 часов (дата) при проведении внеплановой проверки с целью контроля за выполнением АО «Домоуправляющая компания Советского района» предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявлены нарушения предписаний. Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из преамбулы Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из ст. 38 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

На основании договоров с собственниками жилья АО «ДК Советского района» является управляющей организацией, осуществляющей обслуживание жилищного фонда. В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госсстроя России от (дата) №..., на организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда (к которым относится АО «ДК Советского района»), возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на подведомственных объектах, и как следствие обязанность по выполнению предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области З.А.Д. № 171 от 25.09.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «ДК Советского района», в результате которой 04.12.2017 г. выдано предписание № 171/1/118 от 31.10.2018 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности АО «ДК Советского района» со сроком исполнения до 25.09.2019 г., копия которого получена исполнительным директором юридического лица 31.10.2018 г.

Судом также установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области З.А.Д. № 106 от 27.03.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «ДК Советского района», в результате которой выдано предписание № 106/1/45 от 03.04.2019 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности АО «ДК Советского района» со сроком исполнения до 25.09.2019 г., копия которого получена представителем юридического лица по доверенности 03.04.2019 г.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области З.А.Д. № 79 от 20.03.2019 г. проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица АО «ДК Советского района», в результате которой выдано предписание № 79/1/47 от 08.04.2019 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности АО «ДК Советского района» со сроком исполнения до 01.09.2019 г., копия которого получена представителем юридического лица по доверенности 08.04.2019 г.

По результатам проведения внеплановой проверки с целью проверки фактов, указанных в обращении вх.№ 2-11-5-Г-14 от 26.04.2019 г. и мотивированном представлении о необходимости принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица от 13.05.2019 г., юридическому лицу АО «ДК Советского района» выдано предписание № 131/1/71 от 17.05.2019 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности АО «ДК Советского района» со сроком исполнения до 25.09.2019 г., копия которого получена представителем юридического лица по доверенности 17.05.2019 г.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2 № 205 от 31.10.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «ДК Советского района», в результате которой выдано предписание № 205/1/123 от 04.12.2017 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности АО «ДК Советского района» со сроком исполнения до 20.09.2018 г., копия которого получена представителем юридического лица по доверенности 19.10.2017 г.

Судом установлено, что заместителем главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области С.Н.В. издано распоряжение № 256 от 14.11.2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «ДК Советского района» с целью контроля за выполнением предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 171/1/118 от 31.10.2018 г., № 106/1/45 от 03.04.2019 г., № 79/1/47 от 08.04.2019 г., № 131/1/71 от 17.05.2019 г.

Копия указанного распоряжения получена представителем юридического лица по доверенности (дата) в 16 часов 00 минут.

(дата) при проведении внеплановой проверки с целью контроля за выполнением АО «Домоуправляющая компания Советского района» предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 171/1/118 от 31.10.2018 г.; №106/1/45 от 03.04.2019 г.; № 79/1/47 от 08.04.2019 г.; №131/1/71 от 17.05.2019г. в административных помещениях: (марка обезличена) было установлено, что:

- повторно не выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 предписания №171/1/118 от 31.10.2018 года, срок исполнения данного предписания истек 25.09.2019 года;

- не выполнены п.1, 2, 3, 4, 5 предписания №106/1/45 от 03.04.2019г. срок исполнения данного предписания истек 25.09.2019 года;

- не выполнены п.1 предписания №131/1/71 от 17.05.2019 г. срок исполнения данного предписания истек 25.09.2019 года;

- не выполнены п.1 предписания № 79/1/47 от 08.04.2019 г. срок исполнения данного предписания истек 01.09.2019 года.

При этом невыполнение пунктов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 предписания №171/1/118 от 31.10.2018 года совершено повторно в течении срока установленного ст. 4.6 КоАП РФ. Ранее постановлением о назначении административного наказания за невыполнение предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №205/1/123 от 04.12.2017 года по делу №5-6196/2018 от 17.12.2018 г. юридическое лицо АО «ДК Советского района» было привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 75000 руб. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу, исполнено.

Факт невыполнения указанных предписаний подтверждается актом проверки № 256 от 18.12.2019 г., копия которого получена представителем юридического лица по доверенности 18.11.2019 г.

На основании договоров управления многоквартирным домом с собственниками жилья АО «ДК Советского района» является управляющей организацией, осуществляющей обслуживание жилищного фонда.

На основании изложенного юридическому лицу АО «ДК Советского района» направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено представителем юридического лица по доверенности (дата), что подтверждается материалами дела.

19.12.2019 г. государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгород УНД и ПР ГУ МЧС по Нижегородской области К.П.Н составлен протокол об административном правонарушении №... о привлечении юридического лица АО «ДК Советского района» к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

19.12.2019 г. государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгород УНД и ПР ГУ МЧС по Нижегородской области К.П.Н также составлен протокол №... о временном запрете эксплуатации подвальных этажей многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г... целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара с 11 часов 00 минут (дата)

Копии указанных протоколов от (дата) получены представителем юридического лица АО «ДК Советского района» по доверенности (дата), что подтверждается материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения и вина Акционерного общества «Домоуправляющая Компания Советского района» подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 199 от 19 декабря 2019 года, протоколом о временном запрете деятельности № 199 от 19.12.2019 г., предписаниями № 171/118 от 31.10.2018, № 106/1/45 от 03.04.2019, № 79/1/47 от 08.04.2019, № 131/1/71 от 17.05.2019 г., № 205 от 31.10.2019 г., № 256 от 14.11.2019 г., постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № 5-619/2018 от 17.12.2018 года, заключением специалиста от 19.12.2019 года, актом проверки № 256 от 18.12.2019 года, а также иными материалами дела.

Судом установлено, что мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

Существенность выявленных нарушений подтверждается заключением специалиста – заместителем главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору, заместителем начальника ОНД и ПР по г.Н.Новгород (по Советскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области С.Н.В. от (дата). Указанное заключение специалиста мотивировано ссылками на нормативно-правовые акты; оснований не доверять ему у суда не имеется.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о виновности юридического лица АО «ДК Советского района» в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего.

По мнению суда, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих вину лица АО «ДК Советского района», не установлено, поскольку повторное совершение правонарушения в силу положений части 2 статьи 4.3 КоАП РФ не должны учитываться при назначении наказания, так как наступившие последствия в данном случае охватываются диспозицией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, являются квалифицирующим признаком административного правонарушения и образуют его объективную сторону.

Обстоятельства, смягчающие наказание, суду не представлены.

Определяя вид и размер наказания, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения юридического лица – Акционерного общества «Домоуправляющая Компания Советского района» от административной ответственности ввиду малозначительности.

При назначении административного наказания юридического лица – Акционерного общества «Домоуправляющая Компания Советского района» суд, учитывая характер совершенного юридическим лицом – Акционерным обществом «Домоуправляющая Компания Советского района» административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающие на жизнь и здоровье людей, обстановку его совершения, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также и тот факт, что выявленные в ходе проверки нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, не установлено.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановление деятельности юридического лица – Акционерного общества «Домоуправляющая Компания Советского района», в виде запрета осуществлять эксплуатацию подвальных этажей многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: ..., сроком на 90 суток, так как, по мнению суда, назначение наказания в виде штрафа не достигнет целей, указанных в ст.3.1 КоАП РФ, в связи с чем в рассматриваемом случае применено быть не может.

В случае устранения юридическим лицом – Акционерным обществом «Домоуправляющая Компания Советского района» вышеуказанных нарушений, последний имеет право ходатайствовать о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Домоуправляющая Компания Советского района», ОГРН №... дата регистрации (дата), зарегистрированного по адресу: ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить наказание юридическому лицу – Акционерному обществу «Домоуправляющая Компания Советского района», ОГРН №..., дата регистрации (дата), зарегистрированного по адресу: ... в виде приостановления деятельности – запрета осуществлять эксплуатацию подвальных этажей многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: (марка обезличена) - на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 11 часов 00 минут (дата).

Разъяснить юридическому лицу – Акционерному обществу «Домоуправляющая Компания Советского района», №... дата регистрации (дата), зарегистрированного по адресу: ... право досрочного прекращения исполнения административного наказания, предусмотренный ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода либо непосредственно в Нижегородский областной суд.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)