Решение № 12-22/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело №12-22/17


Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2017 года село Дебесы Удмуртской Республики

Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Сабрекова Е.А., при секретаре Трефиловой И.С.,

с участием И.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя И.М.В. на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым индивидуальный предприниматель И.М.В. <данные изъяты>, имеющая двух малолетних детей, проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной по ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору ФИО 1 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП И.М.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере N руб.

Не согласившись с постановлением, И.М.В. обратилась в суд с жалобой, просила признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, указав, что в отношении нее неправомерно должностным лицом была проведена проверка, послужившая основанием для привлечения к административной ответственности.

И.М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что по существу выявленные нарушения не оспаривает. В случае оставления оспариваемого постановления в силе просила принять во внимание ее тяжелое материальное положение.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, с учетом пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Часть 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, являются основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОНДиПР Балезинского, Дебесского и Кезского районов поступило сообщение старшего следователя Балезинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по УР ФИО 2 о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности при осмотре места происшествия в кафе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, указанных в протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках расследуемого уголовного дела. Выявлено, что И.М.В., являясь индивидуальным предпринимателем, находясь по адресу: <адрес>, нарушила требования пожарной безопасности в частности:

1. В нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) – далее по тексту ППР, п.31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководитель не обучен по программе прохождения пожарного технического минимума;

2. В нарушение п.2 ППР в РФ руководителем не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности;

3. В нарушение п.6 ППР в РФ руководителем не обеспечено наличие таблички с номером телефона вызова пожарной охраны;

4. В нарушение п.478 ППР в РФ имеющиеся на объекте защиты огнетушители не имеют порядкового номера и паспорта. Учет наличия, периодичности осмотра огнетушителей не ведется, журнал отсутствует;

5. В нарушение пп. «б» п.36 ППР в РФ перед дверью центрального входа установлен стол, частично препятствующий свободной эвакуации граждан в случае возникновения пожара;

6. В нарушение п.13.14.5, п.14.4 СП 5.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» приемно-контрольный прибор АПС установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала (извещение пожаре в подразделение пожарной охраны не передается);

7. В нарушение п.61 ППР в РФ не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (шлейфы на приемно-контрольном приборе находятся в отключенном положении), не организовано проведение проверки работоспособности системы АПС и СОУЭ, с оформлением соответствующих актов проверок;

8. В нарушение п.А10 прил.А1 СП СП 5.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в зоне контроля автоматической пожарной сигнализации северо-восточная часть здания не находится (АПС в указанной части здания демонтирована);

9. В нарушение п.7.1.13 СП 1.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные входы и выходы» ширина дверей эвакуационного выхода с западной стороны здания менее 1,2 метра (составляет 77 см);

10. В нарушение п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 СП 1.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные входы и выходы» двери эвакуационного выхода с южной стороны здания имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (закрыта на врезной замок).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Факт совершения и виновность ИП И.М.В. в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сопроводительным письмом старшего следователя СО ФИО 2 о направлении копии протокола осмотра места происшествия; рапортом о выявленных нарушениях в ходе осмотра места происшествия; протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ; административными протоколами о возбуждении дел в порядке ч. 1, 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о государственной регистрации И.М.В. в качестве ИП; копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.

В соответствии с п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Согласно п.31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. №645, руководители и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

В соответствии с п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

В соответствии с пп.б п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 г., Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

В соответствии с п.13.14.5. СП 5.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

В соответствии с п.14.4. СП 5.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты.

При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

В соответствии с А.10 прил.А, табл.А.1 СП 5.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» приведен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 СП 1.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные входы и выходы» двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа.

В соответствии с п.7.1.13 СП 1.13130.2009 СП 1.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные входы и выходы» ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Так из представленных материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ были выявлены в рамках производства по уголовному делу №, в связи с чем данные материалы были переданы старшим следорвателем следственного отдела ФИО 2 в ОГПН по Балезинскому, лебесскому и Кезскому районам для проведения дальнейшей проверки и принятия решения.

Исходя из изложенного, доводы жалобы о неправомерности возбуждения административного производства, судом во внимание не принимаются.

Как установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, нарушение пожарной безопасности допущено И.М.В. в связи с осуществлением ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на территории находящегося у нее в аренде нежилого здания, а потому она обоснованно подлежит административной ответственности как должностное лицо.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства административным органом при вынесении постановления в отношении И.М.В. учтены в полном объеме.

Бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицировано должностным лицом по пожарному надзору по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности по существу в жалобе не оспаривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3, 4.4 КоАП РФ.

Оценив все доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина И.М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3 и ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена.

Факт правонарушения свидетельствует о том, что И.М.В. не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, судья усматривает основания для применения ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Исходя из смысла статьи, предупреждение устанавливается только при наличии следующих условий: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, ранее И.М.В. к административной ответственности не привлекалась по указанной статье, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий в виду устранения последних.

ДД.ММ.ГГГГ ИП И.М.В. включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным назначить И.М.В. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Индивидуального предпринимателя И.М.В. удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю И.М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить индивидуальному предпринимателю И.М.В. административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд УР в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.А. Сабрекова