Решение № 12-60/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-60/2021

№

№
№


Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2021 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Фомушина М.А., с участием представителя юридического лица ФИО1, а также заместителем Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора – заместителя начальника Норильского отдела государственного экологического надзора В.В.А. № 02-5/15-118 от 02 февраля 2021 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: Красноярский край, г. Норильск, Аэропорт «Норильск» Строение 1-Аэровокзал (Здание Грузовых Операций), строение 1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора – заместителя начальника Норильского отдела государственного экологического надзора В.В.А. № 02-5/15-118 от 02 февраля 2021 года, юридическое лицо ООО «Аэропорт Норильск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2020 года в нарушение положений ст.ст. 1, 3, 16, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", внесена ООО «Аэропорт Норильск» 23 октября 2020 года, то есть с нарушением установленного срока - до 20 октября 2020 года.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица – генеральный директор ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО2 подал на постановление жалобу, в которой, не оспаривая факт административного правонарушения и вины юридического лица, просит отменить постановление от 02 февраля 2021 года и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, указав, что факт совершения правонарушения не оспаривает, но просит учесть, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2020 года составила всего 11 974 рубля 76 копеек, в тоже время согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, переплата юридического лица составила 90 704 рубля 72 копейки, то есть значительно превышала указанную сумму платы, однако, заявление о зачете излишне уплаченной суммы в счет предстоящих платежей, в установленный срок подано не было, по техническим причинам оплата была произведена лишь 23 октября 2020 года, то есть с незначительной задержкой. Кроме того, организация является социально значимой для обеспечения деятельности единственного аэропорта города, убыточной, поскольку регулируется государством, при отсутствии возможности установления тарифов в соответствии с их себестоимостью.

Согласно заключения заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С., постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора – заместителя начальника Норильского отдела государственного экологического надзора В.В.А. № 02-5/15-118 от 02 февраля 2021 года является законным и обоснованным, кроме того, оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеет, поскольку состав правонарушения является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для квалификации правонарушения малозначительным.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, обратилось с письменным заявлением, в котором просило о рассмотрении дела в своё отсутствие, указывая на то, что жалоба юридического лица удовлетворению не подлежит.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 1 указанного Закона негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Аэропорт Норильск» обязано к уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду, при этом из копий платежных поручений №№ 1425, 1426, 1427, 1428, 1429 и 1430 следует, что указанная плата была произведена юридическим лицом лишь 23 октября 2020 года, в связи с чем 28 декабря 2020 года Норильским транспортным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аэропорт Норильск».

При этом из объяснения представителя ООО «Аэропорт Норильск» усматривается согласие с вмененным административным правонарушением и признание вины в допущенном правонарушении.

Факт и обстоятельства административного правонарушения, вменяемого ООО «Аэропорт Норильск» подтверждаются, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аэропорт Норильск», копиями квитанций и копией декларации.

Таким образом, представленными и исследованными в настоящем судебном заседании доказательствами объективно подтверждается факт невнесения ООО «Аэропорт Норильск» в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2020 года, следовательно, данная должностным лицом органа административной юрисдикции оценка действий ООО «Аэропорт Норильск» с квалификацией состава выявленного административного правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ, является правильной и самим юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривается.

При этом принятое в отношении юридического лица постановление о назначении административного наказания основано на подробно изложенных и установленных на основании объективных данных обстоятельствах, с их подробным описанием и ссылками на нормативно правовые акты, положения которых были нарушены в результате действий ООО «Байкал-2000», с учетом объяснений представителя юридического лица, а также представленных в обоснование указанных доводов документов.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положения ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом указанного, исходя из полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, есть основания полагать, что ООО «Аэропорт Норильск»» имело возможность для соблюдения сроков внесения указанной платы, однако им не были приняты все необходимые для этого меры. При этом доказательства уважительности причин, объективно препятствующих соблюдению указанных сроков, в материалах дела отсутствуют и в настоящее судебное заседание не представлено.

Приведенные доказательства, непосредственно исследованные в судебном заседании, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для правильного и объективного рассмотрения жалобы.

Нарушений порядка привлечения ООО «ООО «Аэропорт Норильск»» к административной ответственности, исключающих производство по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В тоже время, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав вмененного ООО «Аэропорт Норильск» административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие тяжких последствий и существенного вреда охраняемым законом интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению в области охраны окружающей среды и природопользования.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением юридическим лицом установленного государством компенсационно-возмездного порядка в сфере охраны окружающей среды, деяние не может быть признано малозначительным.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления жалоба генерального директора ООО «Аэропорт Норильск» не содержит.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятого по делу постановления, не допущено, административное наказание юридическому лицу назначено минимальное, исходя из санкции указанной статьи.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора – заместителя начальника Норильского отдела государственного экологического надзора В.В.А. № 02-5/15-118 от 02 февраля 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Норильского городского суда М.А. Фомушина

<данные изъяты>

<данные изъяты>