Решение № 12-2/17/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-2/17/2017

Дело № 12-2/17/2017


РЕШЕНИЕ

п. Опарино Кировской области 30 мая 2017 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Жемчуговой В. М.,

при секретаре Еременко Н. А.,

с участием заявителя – должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 от 04.04.2017, в отношении должностного лица – директора кредитного потребительского кооператива «Буревестник» ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 от 04.04.2017 о привлечении её к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, которым ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Указала, что при назначении административного наказания не были учтены все факты, влияющие на вынесение справедливого наказания, с постановлением не согласна, считает, что оно подлежит изменению по следующим основаниям.

КПК «Буревестник» является кооперативом первого уровня и отчетность обязан представлять в СРО «Союзсберзайм». После исключения 08.12.2016 предприятия и членов СРО «Союзсберзайм» в адрес кооператива перестала поступать служебная корреспонденция, в том числе и о необходимости представления отчетности. Согласно регламента перед Центробанком РФ обязаны отчитываться только члены СРО «Союзсберзайм» и кооперативы второго уровня. После получения предписания Центробанка отчетность предприятием сдана. ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась. Вредных последствий после совершения административного правонарушения не наступило, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не причинено.

Просит отменить постановление заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 от 04.04.2017, освободить ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала аналогичные объяснения. Кроме того пояснила, что 18.05.2017 в отношении КПК «Буревестник» введена процедура банкротства – наблюдение.

В судебное заседание представитель Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представили отзыв по делу, в котором просили жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление должностного лица оставить без изменения по доводам указанным в отзыве. Также просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Нормы ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ направлены на охрану общественных отношений, складывающихся в рамках осуществления контролирующим органом своих функций.

Банк России в соответствии с п. 9.1 ст. 4, ч. 12 ст. 76.1, ст. 76.5 Федерального закона РФ от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций, в том числе за деятельностью кредитных потребительских кооперативов, проводит проверки их деятельности, направляет обязательные для исполнения предписания, а также применяет предусмотренные федеральными законами иные меры.

Согласно данным ЕГРЮЛ КПК «Буревестник» зарегистрирован в качестве юридического лица 19.05.2008, основным видом его деятельности является деятельность по предоставлениию потребительского кредита.

Федеральный закон РФ от 18.07.2009 №190-ФЗ «О кредитной кооперации» определяет правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней. Статьей 28 данного Федерального закона РФ установлено, что кредитные кооперативы, количество членов которых превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, кредитные кооперативы второго уровня, а также кредитные кооперативы, не вступившие в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, представляют в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и персональном составе органов кредитного кооператива. Формы и сроки представления указанных документов устанавливаются Банком России.

КПК «Буревестник», являясь членом некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Народные касса - Союзсберзайм» был исключен из его членов 08.12.2016. На дату необходимого представления Отчетов (не позднее 30.01.2017) кооператив не являлся членом ни одной из саморегулируемых организаций. КПК «Буревестник» в соответствии с требованиями Федерального закона № 190-ФЗ от 18.07.2009 обязан был представить отчеты непосредственно в Банк России.

На основании выгруженных данных из автоматизированной систем Банка России предписание было размещено в личном кабинете кооператива 03.02.2017 в 12.30, считается полученным кооперативом 06.02.2017 и должно быть исполнено не позднее 06.03.2017.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 33-17-Д/0017/1020 от 20 марта 2017 года в вину ФИО1 вменяется тот факт, что, являясь должностным лицом – директором КПК «Буревестник» и осуществляя полномочия единоличного исполнительного органа в соответствии с данными с ЕГРЮЛ, не предприняла все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в части выполнения предписания Банка России от 03.02.2017 №, срок исполнения которого истек 06.03.2017.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Бездействие ФИО1 по неисполнению в установленный срок законного предписания препятствовало Банку России осуществлять регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за кредитными финансовыми организациями и сфере их деятельности в соответствие с федеральным законом.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами административного дела: предписанием Отделения от 03.02.2017 № Т433-15-05/1607, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом КПК «Буревестник» от 27.01.2015 № 39, данными систем «СПО Мониторинг», IBM «Когнос» по состоянию на 04.04.2017, протоколом об административном правонарушении от 20.03.2017, которым должностным лицом была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – директором КПК «Буревестник» и осуществляя полномочия единоличного исполнительного органа в соответствии с данными с ЕГРЮЛ, не предприняла все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в части выполнения предписания Банка России от 03.02.2017 N Т433-15-05/1607, срок исполнения которого истек 06.03.2017, в связи с чем, она обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 правомерно признана должностным лицом виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако указание в жалобе на наличие оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, суд принимает во внимание.

Суд учитывает, что на основании определения Арбитражного суда Кировской области от 18.05.2017 в отношении КПК «Буревестник» введена процедура банкротства – наблюдение.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В действиях ФИО1 формально содержатся признаки состава инкриминируемого ей правонарушения, но исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия вреда и каких-либо последствий, принимая во внимание нахождения КПК «Буревестник» в стадии ликвидации, суд считает возможным признать данное административное правонарушение малозначительным, не причинившим существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям и на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ФИО1 от административной ответственности с отменой постановления, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы выносит одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 от 04.04.2017 № о назначении штрафа по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – директор КПК «Буревестник» ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В. М. Жемчугова