Решение № 12-2/17 12-2/17/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-2/17/2017

Дело № 12-2/17


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2017 года п. Фаленки Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Дресвянников В.А., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, - ФИО3,

начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора в <данные изъяты> лесничестве - начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного лесного инспектора в <данные изъяты> лесничестве - начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № мастер ООО <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, ФИО1 обратился с жалобой в Зуевский районный суд Кировской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указал, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (ст. 27 Лесного кодекса РФ). Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Из этого следует, что заготовка древесины, как вид использования лесов, является правом арендатора, а не обязанностью. Арендатор использует лесной участок по назначению, в рамках договора аренды, исключительно для заготовки древесины. Другие виды использования лесов, предусмотренные ст. 25 Лесного кодекса РФ, на арендуемом лесном участке арендатором не осуществляются. На основании п. 11 под. «ж» договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан за свой счет осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к названному договору. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка предусмотрен уход за лесами в виде прочистки (среднегодовой объем 0,4 га, срок исполнения июнь-июль). Мероприятия - рубки ухода за лесом: прореживание - 4,2га/65,0 м?, проходные рубки - 0,4га/16,0 м? в приложении № 6 и проекте освоения лесов (глава 5.5 «Уход за лесами») отсутствуют. Ввиду того, что условия договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ соблюдаются арендатором в полном объеме. Обязанности по проведению рубок ухода на арендатора договором не возлагаются. Считает, что привлечение его к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ незаконно.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Защитник ФИО3, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил обстоятельства, указанные в жалобе ФИО1, просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

Начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества ФИО2 представлен отзыв на жалобу, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом лесного хозяйства Кировской области и обществом с ограниченной ответственностью Агрофирмой <данные изъяты> был заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № В результате заключенного № договора передачи прав по договору № аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ арендатор ООО Агрофирма <данные изъяты> передал новому арендатору ООО <данные изъяты> права и обязанности по договору № аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности. В нарушение условий договора аренды ООО <данные изъяты> в 2016 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнило следующие обязанности по договору аренды: рубки ухода за лесом, в том числе прореживание - 4,2 га/65,0 м?, проходные рубки – 0,4 га/16,0 м?. Согласно акту сверки и отчета об использовании, охране, защите воспроизводстве лесов за 2016 год от ДД.ММ.ГГГГ выполнено лесохозяйственных работ: рубки ухода за лесом, в том числе прореживание - 0.0 га/0.0 м?, проходные рубки - 0,0 га/0,0 м?. Ответственным за выполнение работ по договору аренды согласно должностной инструкции является мастер лесного участка ООО <данные изъяты> ФИО1 В п. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ указано, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. В силу ст. 88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 названного Кодекса. Согласно п. 2 Правил рубок ухода за лесом от ДД.ММ.ГГГГ № уход за лесами осуществляется в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий, п. 3 - уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов. В силу п.10 вышеуказанных Правил рубки прореживания, направленны на создание благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны деревьев; проходные рубки, направленны на создание благоприятных условий для увеличения прироста деревьев. Согласно п. 5 Правил рубок ухода за лесом, при уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли. При проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, поврежденных и ослабленных деревьев (пункт 12 Правил). Согласно п. 21. Правил назначение лесных насаждений для проведения рубок ухода за лесами осуществляется исходя из лесоводственной потребности в них и устанавливается по следующим признакам: состав древостоя и сомкнутость его полога, полнота и густота древостоя, характер смешения древесных пород, соотношения их высот, размещения деревьев по площади. Таким образом, рубки ухода за лесами осуществляются лицами, использующими леса, в целях повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций в объемах и видах, отраженных в проектах освоения лесов. Следовательно, данные виды рубок являются не правом, а обязанностью лесопользователя. Невыполнение условий договора аренды создает угрозу для ухудшения породного и качественного состава лесов на арендуемом участке, санитарно-гигиенического состояния. Просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление, - начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес><данные изъяты> лесничества ФИО2 указал, что вина мастера ООО <данные изъяты> ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела. Просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ выражается в использовании лесов с нарушением именно условий договора аренды лесного участка и иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В силу п. 3 ч. 5 ст. 12 Лесного кодекса РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно с п. 2 ч. 2 ст. 61, ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 названного Кодекса.

В силу чч. 1, 3 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1). Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в ч. 2 ст. 83 настоящего Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3).

Из материалов дела следует, что в целях заготовки древесины ДД.ММ.ГГГГ между департаментом лесного хозяйства Кировской области и обществом с ограниченной ответственностью Агрофирмой <данные изъяты> (далее - арендатор) был заключен договор аренды лесного участка, находящегося в Федеральной собственности №, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службой по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ №, и разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке <данные изъяты> лесничества Кировской области утвержденное распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области ДД.ММ.ГГГГ №. В результате заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора передачи прав по договору № аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор ООО Агрофирма <данные изъяты> передала новому арендатору ООО <данные изъяты> права и обязанности по договору № аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности площадью 8040 га, местоположение: <данные изъяты>

По условиям договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ № (под. «а» п.11) на арендатора возложена обязанность использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и названным договором.

Исходя из установленных в под. «ж», «и», «р» п. 11 договора условий, арендатор обязан выполнять на лесном участке за свой счет, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, арендатор должен приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог. Выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приложение № 6 к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № содержит объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

В соответствии с подпунктом 1.4 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к вышеуказанному договору, стороны внесли изменения в таблицу «объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» приложения № 6, в том числе и в срок исполнения ухода за лесами в виде прочистки. Определены месяцы для прочистки: июнь-июль месяцы текущего года (л.д. №).

В ходе судебного заседания установлено, что начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества ФИО2 в результате сверки объемов работ по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотренных договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, и отчетами об охране, защите воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-декабрь 2016 года, представленных в <данные изъяты> сельское участковое лесничество в лесной отдел <данные изъяты> лесничества был выявлен факт нарушения ООО <данные изъяты> условий договора аренды лесного участка, выразившегося в неполном выполнении запланированных на 2016 год мероприятий - рубки ухода за лесом.

Согласно представленной должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за выполнение работ по договору аренды является мастер лесного участка ООО <данные изъяты> (л.д. №).

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был принят на работу в ООО <данные изъяты> на должность мастера с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Ввиду установления факта нарушения использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка в отношении должностного лица – мастера ООО <данные изъяты> ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (л.д. №).

Обстоятельства выявленного административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; договором аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями; дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №; актом сверки объемов и отчетов об использовании лесов от ДД.ММ.ГГГГ; атом соответствия отчетных данных об использовании, охране защите и воспроизводству лесов арендатора ООО <данные изъяты> за 4 квартал 2016 года; проектом освоения лесов на лесном участке <данные изъяты> лесничества Кировской области, переданном в аренду для использования в целях заготовки древесины ООО Агрофирма <данные изъяты> по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; должностной инструкцией мастера лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме ФИО1 на работу от ДД.ММ.ГГГГ №; договором передачи прав от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесного участка №.21, иными доказательствами, оценка которым в их совокупности дана надлежащим образом должностным лицом.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии вины мастера ООО <данные изъяты> ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения норм лесного законодательства в материалах данного дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением должностного лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Исходя из изложенных в ч.ч. 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ положений должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Как следует из материалов дела, начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества не представлено доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность мастера ООО <данные изъяты> ФИО5 за совершенное им деяние, а именно, повторного совершения однородного административного правонарушения.

При вынесении оспариваемого постановления не был учтен характер правонарушения.

На основании вышеизложенного, полагаю, что определенные должностным лицом - начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества вид и размер наказания не соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ пришел к выводу, что постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению посредством назначения мастеру ООО <данные изъяты> ФИО1 иного альтернативного наказания, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. При этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается его положение.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного лесного инспектора в <данные изъяты> лесничестве - начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении мастера ООО <данные изъяты> ФИО1 изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления старшего государственного лесного инспектора в <данные изъяты> лесничестве - начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № признание по делу в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторное совершение административного правонарушения.

Снизить наказание мастеру ООО <данные изъяты> ФИО1, назначенное постановлением начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> лесничества от ДД.ММ.ГГГГ №, в виде административного штрафа до 5000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья В.А. Дресвянников